田艳霞 李宝茹 安立明
【摘 要】片面追求经济效益的经济增长方式,严重破坏了我国的生态环境。政府部门也对环境的改善和治理给予了高度的重视。审计部门是我国政府主要的组成部门,政府环境审计对保护和管理生态环境有着重要的意义。通过分析我国政府环境审计存在的问题和原因,提出通过审计来推动生态文明建设的路径方法。
【关键字】审计;生态文明;路径方法
一、引言
审计是国家环境治理中的重要方法,政府环境审计具有监督和评价生态文明建设成果的作用,可以促进生态环境的改善,推进生态文明建设。因此,我们要充分发挥审计在生态文明建设中的重要作用,完善审计的原则和标准,为推动我国生态文明建设打下坚实的基础。
二、我国政府环境审计存在的问题
1.缺少明确的审计实施依据
法律是行政部门实施职能的重要依据。作为政府审计机构的法律依据的《中华人民共和国审计法》,并没有对生态文明建设相关的法规政策进行明确的规定,也缺少对环境审计部门环境管理绩效评价方面的职能界定。这就造成环境审计的范围和内容受到严重的限制,政府环境审计工作不能主动展开,相关的被审计单位对审计工作懈怠不配合,使审计工作无法顺利进行。
2.缺少正确先进的审计方法
目前,我国的政府审计人员普遍在实际的审计工作中总结经验,然后再将常规的财务审计方法用到环境审计中进行相应的审计工作。但是,针对于生态环境方面的审计技术和方法,我国政府部门并没有制定大众可执行的方法。而且,由于审计工作中的目标、内容、被审计者和审计操作方法各不相同,仅仅根据通用的财务审计方法并不能收集到有效的环境审计证据和完成环境审计内容。对于环境审计中遇到的一些特殊问题,也无法有效解决。因此,针对环境审计工作相适应的环境审计方法,才能保证审计结论的科学性和有效性,从而提高环境审计的质量和效果。
3.缺少统一的审计评价标准
在目前的环境审计工作中,缺少统一明确的评价标准。虽然环境审计工作人员对企业进行环境保护工作进行的力度以及取得的效果进行描述,并对工作过程中出现的问题进行分析,但是这难免出现主观评价,对于一些客观的评价标准却不能具体描述。这就造成企业和审计部门出现意见不同的结果。企业对于审计部门的环境审计结果也难以信服,缺少审计的公信力。这种缺少客观科学的评价标准,造成审计人员在工作中过于主观和随意,缺少评价依据,从而影响最终的审计结果。
4.环境审计问题屡禁不止
在环境审计报告中,可以看到环境审计中的问题经常重复出现,这些问题多集中在以下几个方面:环保资金无法及时到位、挪用冒领环保资金、环保项目违规质量不达标、环保资金管理不规范、政府部门缺乏有效的监管等等。但是由于被审计的企业对这些出现的问题没有给予一定程度的重视,并且违法成本低,所以审计机关对这些企业的整改要求并没有达到国家规定的标准,环境审计工作中出现的种种问题仍然屡禁不止。
三、我国环境审计存在问题的原因
现阶段,我国生态文件建设中存在的审计问题的原因有以下几个方面:(1)现行的环境审计法律法规不健全,政府机关无法正确行使审计权力;(2)我国的环境审计能力有限,缺乏专业的环境审计人员,相关的理论研究也不完善深入;(3)环境审计方式单一,缺少全面科学的审计内容;(4)政府部门的环境审计督查力度不够,企业环境保护意识淡薄。
四、生态文明建设中审计工作的优化路径
1.制度路径
制度是审计推动生态文件建设的前提和基础。政府要明确职责和权限,健全环境审计相关的法律法规,是政府环境审计有法可依。要对现行的审计法进行合理科学的修订,明确环境审计的职责,将环境审计纳入政府审计的职责范围,保证环境审计工作的顺利开展。
2.审计能力路径
环境审计对审计人员的专业性和技术性要求很高,要真正发挥环境审计对生态建设的推动作用,要建立专业的环境审计队伍,使用科学合理的审计方法,建立统一规范的审计方法技术体系。由于我国环境内容的负责多样,现有的审计方法已经无法满足当前环境审计的需要,因此对现有的环境审计方法进行结合创新,从而提高环境审计的效率和效果。
3.监督执行路径
面对当前环境审计问题的屡禁不止,政府监督部门有着不可推卸的责任。因此我们在完善审计制度改进审计方法的同时,要加大环境审计结果的责任追究和处罚力度,加大企业的环境违法成本,加强法律的威慑力,并且要加强相关责任人的环境追责力度,將环境责任作为考核政府工作人员的标准。从而提高环境审计结果的影响力,保证审计结果的执行。
五、结论
随着审计工作在环境保护工作中发挥积极作用的凸显,环境审计已经受到政府相关部门的高度重视。但当前环境审计的理论研究还存在着很多问题,因此我们要加强对环境审计工作的关注和研究,提高环境审计在生态文明建设中的推动作用,加强生态文明建设,相信随着环境审计工作的深入,必然会对我国生态文明建设贡献巨大的力量,环境审计理论研究和实践也必然会取得更大的发展。
参考文献:
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作者简介:
田艳霞(1977-),女,汉族,河北省石家庄市人,学士学历,副教授,主要研究方向:审计学,财务管理;李宝茹(1979-),女,汉族,河北省新乐,硕士学历,会计师,主要研究方向:审计学,财务分析;安立明(1982-),男,汉族,河北省唐山市人,本科学历,中级审计师职称,主要研究方向:审计学。