推进土地整理信息化建设对策浅析

杨卫东

【摘 要】 近几年来，我国在土地整理信息化建设方面取得了较大成就，本文就我国在推进土地整理信息化建设工作时所存在的问题以及相关的措施方略进行分析，在国家进行推进土地整理信息化建设时所要遵循的就是土地所有的规章制度，从乡到县的人民用地，再到市级人民用地，直到国家监管的公用土地，都需要建设合理的土地整理信息化建设平台，通过多种管理通道来实现对土地信息化建设的监控。通过实时掌握国家各部分土地资源状况，进行对问题汇总，让3S技术运用其中。

【关键词】 土地整理 信息化建设现状 信息化建设对策

21世纪的土地整理信息化建设是当代的一个重要目标，从探索到萌芽，再到起步、发展等一系列过程都在说明我国的土地整理正在一步步走向完善，使土地合理运用，优化农村私人承包土地的行为，贯彻土地对于人民的重要性，不断地提高土地综合运用的能力。推进土地整理信息化建设无疑是一种百利而无一害的重大举措，会在未来的发展中起到至关重要的作用。

1 土地整理现状

随着现代工业的不断发展，土地资源也越加紧张，土地资源是有一定的限制的，然而工业建设却是一张毫无节制的大口，任意吞噬土地，导致现阶段土地资源得不到合理利用，另外在大多数乡村中也存在对土地的浪费、违法用地、任意矿产开发等现象，这些都在说明国土资源管理部门在面临着一个前所未有的压力；那么如何认识现阶段较为复杂的土地问题呢？怎样把新兴技术传送到人民手上呢？现如今，信息化已经遍布世界的每个角落，信息化的优势就是能快速的传递信息，无论对谁对任何事都是一种较为先进的渠道，然而当前土地整理问题在信息化建设方面恰到好处，可以通过信息化实时掌握国家土地动态，进行土地之间的信息流通，既保证的土地的合理运用，同时又为新技术的推广打下基础。

2 信息化建设的重要性

我国信息化系统工作第一个就是三峡工程，三峡工程对于我国来说是一项重中之重的工程，所以在它内部所运用的信息技术都必须达到一定的要求，另外正是因为它的严格要求才为今天的各领域信息化建设开辟了新的道路。

2.1 信息监测

在网络未曾发展到千家网户的时候，检测工作曾是一项极为困难的工作，因为它需要时时对所管辖的区域进行监测，既耗时又浪费人力，而现在网络的发达可以取代人工，通过网络全面对各区域土地整理的全过程进行检测管理，而且还可以对突发问题实施一定的措施，这对于土地资源方面损失的减少有重大意义。

另外还可以运用最先进的GPS系统自动监测，这样可以大范围的对土地资源进行管控，有效的使土地得到利用。

2.2 现代化信息系统的建立

土地整理工作是一项长期工作，所以不能只是单单的做好土地整理就好，还需要增强土地整理方面的信息传递，对现阶段的发展而言，信息的传播要比培训所产生的效果要好得多，可以让人们快速的知晓问题的发生以及发生原因，严重性等等，当然现阶段信息传递的方式各种各样，例如遍布每家每户的电视机，每人拥有的手机以及大部分人所使用的电脑等等，都在充当着信使。

2.3 完善信息系统的管理

建立一个完善的信息系统，不仅可以提高工作效率更可以改善工作方式，在信息系统中庞大的数据管理可以将各地土地资源信息进行接收和下发，促进了各区域的沟通，为一个问题的再次发生做好了准备。

2.4 信息化的限制

随着信息的普遍性，我国大部分地区都可以通过网络、媒体电视等来获取信息，但对于偏远山区该如何实施举措仍是现在面临的首要问题，目前能做到的只有加强偏远山区的基层建设，通过人为的方式来普遍传播土地如何运用以及先进技术的传播。

3 国土资源的管控

要想推进土地整理信息化建设工作就必须完善国土资源的管控工作，只有这样才能从根本上实现土地整理的信息化。国土资源部门是任何一个国家都必须要具备的机构，因为它对国家的土地发展起着至关重要的作用，一旦国土资源局对土地资源整理不善的话就会造成很严重的后果，所以我国现阶段在不断地完善对土地资源的科学整理，在此期间并制定一系列的举措，防止不良事件的发生。

3.1 国土资源的重要性

随着社会的不断进步与发展，我们的思维方式也在不断的发生着变化，尤其是在国家重点机构的管理上，我们都有必要严格对待。在现阶段的国土资源整理中虽然还尚存诸多不足，但是只要我们提前做出改善，完善国土资源的整理和开发，加强对我国土地整理方面的监控，就能够使国家的土地资源得到合理管控。正因为国家经济的发展与国家的土地利用有着莫大的关系，所以，如果要想国家土地能得到有效的发展，就需要建立一个完善的国土整理信息系统，在土地资源整理方面做到无漏洞，对于任何关于土地资源整理的数据都要进行整理和保存，做到全方位的管理，一个国家的土地资源工作在某种程度上体现的是这个国家的经济状况，也就是说国土资源的土地资源管理是与国家的经济发展息息相关的，然而，在当今的社会中，却有一部分人不重视国土资源的整理工作，其中还包括一些领导人员，所以，我们一定要提高这方面的意识，以发挥国土资源整理的最大作用。

3.2 土地整理信息化中的现存问题

（1）管理的硬件设施不足，认识短浅。从宏观的角度来讲土地整理对于增加土地资源数量，提升土地资源价值具有重要意义，将直接关乎国家土地资源的发展.但是我国目前的国土部门却普遍存在着只看中土地产出而对土地信息化工作不重视的现象，这样就严重阻碍了相关信息的采集和应用，影响了工作的质量和效率.所以对于国土部门的硬件建设应该提高其技术含量，尤其是一些县级的国土部门，不要在遵循以往的应用简单设计，导致所用的硬件设施每到工作重点之余都会出现的问题，而这个问题的来源便是管理的相关硬件设施不完善所导致的。虽然我国现在提倡节俭反对铺张浪费，但是在应该投资建设的领域就应该大肆加以建设。另外，国土部门计算机操作人员的专业水平较低也是土地整理信息化的主要问题之一，因此，相关部门要提高计算机操作人员的录用门槛，聘用一些专业性较强的高校人才，或制定专业的考核制度，择优上岗.对于相关工作人员要定期进行专业培训，及时更新和完善专业知识，提高对问题的处理能力、应变能力以及排除计算机故障的技能，提升职业素质，提高信息采集的效率。

（2）土地整理信息化体系不规范。我国的国土资源部门是统一归国家管辖的，具有一定的特殊性，但是任何工作都需要具备一个完善的系统，而现阶段的土地整理信息化工作的管理系统，以及相关技术系统都不够完善，并存在很多不规范的问题，造成土地整理的技术应用困难重重，工作效率低下。

（3）档案资源不够富足，收集整理不够及时。由于国土档案所涉及的范围以及自身性质特殊性，很多人对土地档案的理解就是管控土地所有的权利，其实则不然，它所掌握以及拥用的信息不仅包含对土地规划方面还包含着对地质矿产资源的开发方面，说的更深一步还涉及到土地建设的监管，这些内容都是土地整理信息建设中不可缺少的重要信息。在现阶段我国的国土资源还不能全面的做到这些层面，因为这里所包含是从内到外也就是说从农村到城市的土地规划管控，一旦处理不够完善就会出现纰漏，导致信息收集失败。

（4）不重视高新技术的应用。在新时期的土地信息化整理过程中，由于种种原因受到了很多来自科学技术的制约，土地整理信息化没有得到相关部门的足够重视，造成土地信息化没有得到“3S”等高新技术的有力支持，从而导致土地整理信息化的效果甚微，进程缓慢。

4 信息化建设的对策

4.1 建设信息化系统

通过建立信息化系统可以实时监管国家土地整理的动向，可以真正的实现土地整理项目的完善，通过网络定位来实现在线监测。信息系统按内容可分为三类：

（1）信息系统的区域化；对于土地信息的收集需要有针对性的进行分区域研究，对不同区域的数据进行区分，这样可以方便对信息的管控。（2）目的性的信息系统；信息系统还具有一个其它系统所不具备的功能，那就是可以携带一定的目的去处理数据，这样就产生了区域定向性，这样不但目的明确而且还能增强处理效果。（3）运用工具化的信息系统；信息系统通过运用数据的分析来实现虚拟空间上的存储，在虚拟空间内对有用数据进行分析，管理，一方面可以实现有用数据的保存，另一方面可以排除不必要的数据信息。这一点在某种程度上实现了技术上的高端运用，真正意义上满足了现实所需。伴着科技的不断发展，信息系统也在不断的发生着变化，由原来单一的领域开始向土地信息化转移，在管理系统上呈现更加完善的数据呈现。

4.2 信息系统的构成

（1）对图形的显示与输出；信息系统自身所储存的数据在输出指令时是需要一定的程序的，因为它所输出必须是人员可以看懂的可以加以运用的，所以此系统就会把数据转化成图像呈现出来，让人员在直观上加以确认分析。（2）GIS的自动查询与分析；GIS是一种数据处理能力非常高的设备，能有针对性的进行查询和定位，如果是由于人为性的输错数据，那么设备就会自动的识别出来进行再次分析，与此同时还会对人员进行提示，并把最终结构呈现出来。（3）硬件系统的运用；请求查询 —综合信息查询—结果输出端—图形数据的录入—图形数据的获取—地理信息系统—计算机制图、管理—数据库管理，制图喝图形管理—输出图形端—点、线、面、体—属性数码编码—地理信息系统。（4）软件系统的运用；在信息系统运用的过程中需要进行较为复杂的系统建立，一般的包含计算机操作系统，计算机自身的诊断，程序编程以及汇编系统等等，这些系统从表面上看是互不干涉的，但实质上却是紧密相连的，换句话说，整个系统从人员管理道系统数据流出这其中需要较大的工作处理流程，但实质上我们是感觉不到的，因为它是一套虚拟化流程。通过这个系统的处理就会土地的整理信息监控更加的方便，也为我国的国土资源防护做出一份贡献。

4.3 信息系统的功用

信息系统的主要作用是使土地整理先进化，对项目名称，资金，新增耕地情况，土地位置的定位，图件及验收等信息的采集等，以实现全方位的监管。另外还存在多出功能，例如：

（1）对土地整改情况进行监测和管控，真正实现了数据中现实化，另外信息系统还能够将所整改的信息进行储备，方便了日后工作的方案确定。（2）该系统会自动的对所接收的数据进行处理，一般性的处理内容包含数据的转换，多重数据的概括以及在程序上的清除等。

4.4 构建实效性强的信息管理制度

（1）制定监管数据指标，对于新增的建设用地的各项使用费用以及资金来源的开发项目等进行有效的整理，规范各项指标的具体内涵，对数据库的标准进行设定，对于各项指标都要做到不重复，不漏掉。（2）制定完善的信息报备制度，以此保证数据的稳定性和及时更新，信息的填报，新增耕地等都要与各项工作挂钩。制定土地整理开发项目统一配号制度，如果没有编号将不予发放资金。

4.5 促进土地整理信息化工作高新技术的运用

制定土地管理信息的管理规范，完善高新技术在土地整理过程中的运用，使土地整理信息得到及时的整理和加工，将土地利用、土地规划以及监测等的有关数据进行剖析对比，严格控制不合格的项目以及虚假项目的出现。运用“3S”与先进的通讯技术等高新技术构建土地监管区域反应技术体系，通过各项指标的对比与监测辨别此项目的合法性。

5 结语

土地的信息化建设不是最终目的，而是对土地进行管控的一种手段，换句话说信息化是实现土地整理项目的必要途径，只有通过建立信息化系统才可以建立清晰地管理流程以及资源信息共享等等，但是因为信息化建设是一把双刃剑，它必须依靠庞大的虚拟存储来实现管控工作，所以只有像上文所述将现阶段国土资源现状加以改善，才能最大化的实现信息化建设的功效。希望通过本文对土地整理信息化建设工作有一定的帮助。

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