全球可持续发展进程中的消费问题

文 // 刘长松 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心

全球可持续发展进程中的消费问题

文 // 刘长松 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心

消费作为可持续发展的重点领域，在全球可持续发展进程中占有重要地位。1987年世界环境及发展委员会发布的《布伦特兰报告》中将可持续发展界定为“消费既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其自身需求的能力”。2002年，联合国可持续发展首脑峰会达成的《约翰内斯堡协议》首次明确提出可持续消费概念，并启动了马拉喀什进程在全球范围内推动可持续消费。发达国家的实践表明，尽管各国对消费的不可持续问题认识已非常清楚，但相关政策实施仍非常困难，消费对环境、碳排放的推动作用并未得到根本性扭转。当前我国消费正处于升级、转型的关键时期，借鉴国外在消费政策的经验与教训，对于提高我国消费的可持续性以及实现经济社会可持续发展具有重要意义。

1 可持续发展主要文件和行动对消费问题的关注

自1992 年里约热内卢举行的联合国环境与发展问题会议以来，世界各国对消费的不可持续问题认识已经非常清楚。为了实现可持续发展，大会通过了题为《21世纪议程》的全球性方案和《关于环境与发展的里约宣言》，里约会议是一个重要的里程碑，它提出了可持续发展的新议程。2012年里约+20联合国可持续发展大会上，《环境与发展里约宣言》、《21世纪议程》、《进一步实施21世纪议程的方案》、《约翰内斯堡可持续发展宣言》、《可持续发展世界峰会的实施计划》（即《约翰内斯堡实施计划》）等关于提高消费可持续的原则得到了重申，环境保护和社会及经济发展是按照里约原则推动可持续发展的基石。在可持续发展的全球进程中，以下文件或行动对消费问题非常关键。

1.1 约翰内斯堡协议

2002年可持续发展问题世界首脑会议通过的《约翰内斯堡执行计划》首次提出可持续消费概念，并将可持续消费确定为可持续发展的重要目标，与消除贫穷以及管理促进社会和经济发展的自然资源一起构成可持续发展的基本要求。约翰内斯堡协议明确提出为实现全球可持续发展，需要社会的生产和消费方式得到根本转变，所有国家应促进可持续的消费和生产模式。发达国家应承担起领导角色，因为这些国家的生产和消费模式是产生环境问题的根源。自2002年以来，全球各地区可持续消费方面做出了一系列强有力的政治承诺，非洲、拉丁美洲、欧洲和阿拉伯地区举行了关于可持续消费和生产的区域圆桌会议，制定国家可持续消费和生产方案，将可持续消费纳入发展计划。修订《2011－2020年生物多样性战略计划》和《爱知生物多样性指标》时均纳入可持续消费指标，提出到2020年，各级政府、企业界和利益攸关方都采取步骤实现可持续的生产和消费，或执行了可持续生产和消费的计划，并将使用自然资源的影响控制在安全的生态限度范围内。

1.2 马拉喀什进程

自2002年可持续发展问题世界首脑会议以来，出现了多个可持续消费和生产倡议，迄今为止的各项进程，作为临时措施有效吸引了各利益相关者，促进了各国和各区域之间的交流。但各项倡议十分零散，相互间缺乏协同作用，尚未形成可持续消费的正式机制。根据《约翰内斯堡执行计划》在2003年发起的马拉喀什进程，该进程是志愿性质，作为一个全球性和非正式的多方利益相关者平台，目的是促进可持续消费和生产政策及能力建设的执行，并支持制定10年方案框架。环境署与经济和社会事务部共同为马拉喀什进程秘书处提供支持，各国政府、发展机构、私营部门、民间社会和其他利益攸关方积极参与。2003年，环境署理事会批准了可持续消费和生产的第一个决定。此后，可持续消费和生产成为环境署工作方案的六项核心优先事项之一，环境署与不同的利益相关者开展合作，把制订、执行可持续消费和生产办法、措施及政策纳入主流并为其提供支助。

1.3 2015年后发展议程

消费的可持续问题在2015年后发展议程中占有重要地位。里约+20峰会出现了一系列可持续发展的科学和政策评估报告，可持续消费是重点内容。为了推动该工作，需要综合考虑气候-土地-能源-水-发展问题。根据《约翰内斯堡执行计划》，也提出了新的可持续消费和生产模式十年方案框架，设立覆盖2012－2022年期间的可持续消费和生产模式十年方案框架。整体上，2015年后发展议程对整个社会-经济-环境的系统性解决方案给予了充分关注，非常重视不同利益群体的参与，强调政府、私营和公共机构之间结成强有力的伙伴关系，共同推动可持续消费。

2 发达国家消费的发展现状与未来趋势

发达国家的实践表明，随着家用电器和人均住房面积的提高，追求更舒适的居住环境，集中供热和空调使用大幅增加，会导致能源需求大幅上升。消费对环境污染、能源消费和气候变化的影响越来越大。根据预测，经合组织国家居民能源消费到2020年将继续增加。从能源消费来看，尽管经合组织国家能源利用效率在上升，但能源消费总量2020年之前仍要继续增加，商业和居民消费占最终能源消费的30%左右，其增速仅次于交通部门。家庭对水的需求相对较低，但随着人口增加，消费总量也会迅速增加。从交通来看，2020年前私人汽车的保有量仍将保持高速增长，小汽车的使用强度也会提高，由于生活方式的变化，追求更多的休闲和旅游导致交通需求增长很快，未来全球航空运输将保持高速增长。从食物消费来看，家庭会消费更多的肉类、蔬菜，进口的有机食品等，深加工产品的消费比例日益提高。食物对环境的影响主要发生在生产环节，家庭可以通过选择相关食品、食物以及相关服务减轻对环境的影响。从废弃物来看，家庭消费食物、商品和服务消费引发的废弃物处置问题更为严峻，家庭垃圾和废物产量不断提升，城市废物物产生量在2020年前保持增长趋势。

总的来看，未来20年家庭消费导致的环境压力将进一步加剧，消费对能源消费和碳排放的压力将会持续增加。针对当前存在十分突出的水、大气和废弃物等环境问题，家庭消费在能源、交通、食物、水和废弃物等方面具有较大的减排潜力，但这些潜力需要得到一定的政策支持才能实现。

3 借鉴国外经验推动我国低碳消费的发展

3.1 如何认识消费对于政策设计非常关键

消费是家庭做出的一系列选择和行动，包括选择、购买、使用、维护、修理及处置废弃物。可持续消费要求产品和服务的消费不仅满足基本需求，提高生活质量，同时尽量减少自然资源消费，降低整个生命周期中有毒物质和废弃物的污染和排放，以免危及后代。由此可见，消费的可持续性涉及范围很广：首先是个体层面的消费行为问题。其次，消费还涉及到社会层面，个体消费行为受到社会规范和社会文化的影响和制约。再次，消费与经济联系紧密，一方面消费是经济发展的动力，另一方面消费能否低碳还受到经济发展水平与生产条件的制约。最后，消费对环境和碳排放会产生重要影响。从家庭消费的驱动因素来看，消费需求受经济、技术、人口结构和文化的影响较大。人均收入提高、人口年龄结构以及生活方式的变化促使家庭消费模式发生较大变化，消费更多的深加工食品，家用电器拥有率不断提升，服务、休闲、娱乐需求大幅增加，收入水平提高意味着更多的消费。技术、制度和基础设施也会对家庭消费行为产生较大的影响。由于家庭消费受多种因素影响，为改变消费行为，降低家庭消费对环境的压力，需要采取各种措施以及跨学科的方法，提出综合性、系统性的低碳消费政策体系。政府机构、商品和服务提供者、非政府组织、生态组织以及消费者，在政策形成过程中都可以发挥积极的作用。

3.2 充分发挥转变消费方式对生产方式的引导作用

传统的观念是生产决定需求，生产者一直在影响和主导消费者的需求。如今消费者通过选购物品时所持的批判态度，交通方式的选择和如何利用空闲时间正在形成现实的影响，进而影响到社会需求，从而迫使生产者做出改变。可持续消费从重要的学术概念已经成为世界各国的重要实践，各国政府、国际组织以及公民社会采取了大量行动。从经合组织国家的实践来看，总体上这些政策发挥了积极作用，但为了降低未来20年内家庭消费对环境、能源和碳排放的影响与压力，政府要采取更加积极主动的政策，强化已有的政策，明确行动目标，加大政策协调力度，提高政策连贯性和稳定性，帮助家庭向低碳消费和低碳生活方式转变，进而达到间接调整生产方式的目的。

3.3 建立综合全面的政策体系

低碳消费涉及面广，需要广泛的社会参与才能取得成功，这就要求我们改变过去单向的、命令控制型政策，在政策制定过程中吸引公众参加，实现消费者和政府的双向交流，吸引各利益相关方积极参与，政府和社会组织结成伙伴关系。促进消费方式的低碳转变，还需要转变“硬件”（提供低碳消费品和基础设施），这是低碳消费行为面临的“硬件”约束，以及改变消费者购买和使用低碳产品的态度，这是低碳消费面临的 “软件”约束，为实现低碳消费转型，需要同时推动消费硬件和消费软件的转变。

（1）优先选用上游政策引导家庭消费

经合组织国家很少对家庭消费进行直接管制，而是通常采取制定标准等上游手段来干预家庭消费。因为直接管制很难执行，政府通常采用提高产品标准的方式来影响家庭消费，通过使用规制和产品标准、产品的拥有率和使用情况来影响家庭消费行为。消费者通常对健康和安全性问题非常重视，对提高产品安全性的规制措施容易接受。

（2）完善消费品和服务的价格机制，促使环境成本和收益内部化

如果商品和服务的价格并不能完全反映消费的环境成本，就无法反映出非市场产品和服务的价值和重要性，家庭容易过度消费。政府运用经济手段将碳排放成本纳入商品和服务价格，并将消费者的偏好和干净的环境联系起来，有助于促进电力、汽油、食品、水的高效利用，减少废弃物产生量。政府对节能的支持政策也会对家庭消费产生影响。

（3）加大低碳产品和服务的供给力度

着力增强企业在低碳发展中的重要作用，大力提升企业的低碳发展责任意识，推动企业积极参与低碳园区建设，开展低碳技术研发，研制低碳设备，生产低碳产品等。针对不同行业、技术、产品制定强制性碳排放标准，进一步加大碳足迹标识和低碳产品认证制度，提高企业向低碳转型的主动性和积极性。

（4）完善技术和基础设施

在城市规划领域，针对交通网络、住房、废弃物管理等基础设施提出低碳规划标准，通过合理的空间规划实现土地节约和高效利用。

（5）通过教育、学习和信息工具来提高消费者的意识和行动能力

信息工具对于实现更可持续消费十分有效，节能节水以及产品生态标签，对引导消费者购买绿色低碳产品发挥了重要作用。社会手段可以通过增加消费者的了解和认识，使他们愿意承担保护环境的行动。完善低碳宣传教育政策，把低碳教育纳入国家和地方教育体系，推动各级政府、各类社会团体机构加强对低碳发展的学习、宣传和实践低碳行动，加强对公众的低碳发展宣传和知识普及，全面提升其低碳消费的意识和主动性。

（6）深化公众参与

完善信息公开与公众参与政策，进一步推动低碳政策决策和项目决策的信息公开，加强与非政府组织的合作，促进公众参与决策平台的搭建和制度化，充分发挥公众在监督、建议、评估低碳发展进程中的积极作用。

（7）强化政策工具组合，确保政策稳定性和一致性

运用全生命周期方法来确定各项政策的干预介入点，上游干预优先，并确保跨部门政策一致性，确定明确的规制领域和政策方向，支持社会组织和公众参与低碳消费的各项活动。