基层动物诊疗废弃物管理建议

张 楠，曹玲芝，张 洁

(河北省衡水市动物卫生监督所，河北衡水053000)

动物诊疗废弃物是一种会对人体及环境造成极大危害的医疗垃圾，然而由于监管制度的不健全、处置机构匮乏以及意识不到位等因素的影响，使得动物诊疗医疗废弃物的处置问题容易受到忽略。因此，笔者从基层动物诊疗医疗废物的处置现状入手，对现有的问题进行分析并提出解决措施，旨在进一步促进基层动物诊疗废弃物的科学化和规范化管理。

近年来，动物饲养成为了大众休闲娱乐的一种方式，这直接促进了动物诊疗行业的兴起和发展。然而，由于我国对动物诊疗行业的监管还处于初级阶段，相关的法律法规还没有形成配套体系，因此在对动物诊疗行业的监管上还存在一定的灰色地带，这其中就包括了对动物诊疗废弃物的管理。为了促进这个问题的解决，本文分析了基层动物诊疗废弃物处置与管理状况，并尝试提出对此的管理建议，以推动此项工作的科学规范开展。

1 现状

随着动物饲养的流行，动物诊疗行业也在逐步发展。但是我们通过对基层的一些动物诊疗机构的调查发现，大部分动物诊疗机构对诊疗废弃物的管理认识缺位，再加上监管的不到位，直接导致了诊疗废弃物随意处置的现象。这不但会增加疫病传播的概率，也会对周围环境和人民群众的安全健康带来一定的威胁。因此，加强对基层动物诊疗废弃物的管理，刻不容缓，势在必行。

2 存在的问题

2.1 基层动物诊疗机构的管理意识缺失

调查显示，基层的大部分动物诊疗机构对动物诊疗废弃物的管理意识缺失，这主要体现在：大多数动物诊疗机构从业人员缺乏诊疗废弃物的分类处理与无害化处理意识；没有专门的动物诊疗废弃物的管理人员；缺乏诊疗废弃物管理制度的具体实施细则，这就导致了多数诊疗机构仅仅在简单消毒后混同生活垃圾倾倒甚至不消毒乱扔乱放诊疗废弃物现象的发生。这样就使得废弃物中存在的病原菌等致病菌不仅会对环卫工人的身心健康造成极大的伤害，还会影响周围人民群众的用水安全甚至公共卫生安全。

2.2 基层诊疗监管部门的监管责任缺位

虽然《中华人民共和国动物防疫法》、《动物诊疗管理条例》和《执业兽医管理办法》规定动物诊疗机构应做好诊疗废弃物的消毒处理工作，但是对于诊疗废弃物在实际操作过程中的分类收集、集中处理等方面没有做出具体的规定，缺乏相应的罚则，同时地方上也没有相对应的监管制度，这就使得医疗废弃物的监管成为了一块空白。同时，由于日常诊疗废弃物的量小、分散等特点，监管机构的执法人员无法做到时时监督、处处监管，这增加了执法人员的工作难度。这就使得对动物诊疗医疗废弃物的监管只能落到表面，无法真正落实监管职责，造成了监督机构无法查处、诊疗机构随意丢弃的局面。

2.3 基层缺乏诊疗废弃物的专业管理机构

据调查，有一些地区虽然有医疗废弃物处理机构，但是收费比较高，一般的动物诊疗机构难以负担高昂的处理成本。大部分的诊疗机构选择把诊疗废弃物直接送到垃圾处理厂，但是垃圾处理厂无法对其进行专门分类和专业处理，只能混同生活垃圾一起处理，这不但增加了疫病传染的概率，也对周围环境造成了威胁。同时，由于日常诊疗废弃物量少、动物诊疗机构分散分布的特点，使得基层缺乏专业的动物诊疗废弃物的收集管理机构，无法做到对诊疗废弃物的日常回收、分类处理与再回收利用等方面的管理，这同样阻碍了基层动物诊疗废弃物管理机制的建立和发展。

2.4 基层缺少诊疗废弃物的管理行业协会

目前，基层普遍缺乏动物诊疗废弃物管理行业协会，对国家、省、市关于此方面的相关法律法规、文件精神的宣传推广带来了一定的不便，同时也使得部分动物诊疗机构与其他地区在此方面的信息沟通和合作交流受到一定的限制，给一些先进技术和经验做法的引进带来了不利的影响。这不仅制约了基层动物诊疗废弃物无害化发展进程，也不利于基层动物诊疗行业的长远健康发展。

3 解决措施

3.1 统一思想，规范操作

为了提高动物诊疗机构对诊疗废弃物管理的责任意识，一方面要向其工作人员积极宣讲国家的政策法规以及诊疗废弃物的危害性，强化其法律意识和主体意识；另一方面，诊疗机构要制定具体的医疗废弃物管理实施细则，包括分类存放、运输处理、登记备案、人员责任等方面，并明确专人负责管理，及时有效做好内部监督工作，确保科学按规操作，严格落实责任到位，从而降低二次污染概率。唯有此，才能促使动物诊疗机构从业人员树立主人翁意识，并从自身做起加强对诊疗废弃物管理，从而以点带面，真正推进基层动物诊疗废弃物规范操作和科学管理进程工作的全面开展。

3.2 立法建制，加强监督

没有规矩，不成方圆。依法治国是我们党和国家一直以来的施政理念，因此呼吁国家尽快出台动物诊疗废弃物管理办法，同时地方政府要出台动物诊疗废弃物管理的行业标准和技术规范，使动物诊疗废弃物的管理有法可依，有章可循，有规可矩。同时，基层的监管机构要加大监管力度，派出专门执法人员不定期对动物诊疗废弃物管理进行抽查，并建立动物诊疗废弃物管理档案，对于每次的抽查结果都记录在案，并结合实际给予奖惩，以此来鼓励动物诊疗机构科学规范管理诊疗废弃物。从而使执法人员真正落实监管职责，真正做到为民服务、科学监管、无私奉献。

3.3 典型示范，全面推广

动物诊疗废弃物的无害化处理有着严格的要求，因此各地可以根据实际情况选取几家动物诊疗机构开展试点工作，指导这些诊疗机构对日常的诊疗废弃物按照分类标准进行集中存放，并加贴警告标志放在专门的暂存设备中，同时与当地的医疗废弃物处理机构签订协议，委托他们进行回收、运输、处理以及再利用工作，并作好记录，为以后的试点推广做好基础工作。同时，考虑到基层动物诊疗机构位置的分散性以及日益扩大的废弃物管理需求，建立专门的动物诊疗废弃物的收集管理机构已成当务之急，建议通过由面向社会公开招标以及政府补贴的方式来筹集资金，建立专门的动物诊疗废弃物的收集管理机构。并做到科学规范布点、合理规划路线、明确责任分工、严格执行规范、落实监督问责，来保障此项工作的顺利开展，从而带动基层动物诊疗行业的健康有序、深入长远发展。

3.4 成立协会，搭建桥梁

行业协会是介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。目前基层普遍缺乏动物诊疗废弃物管理行业协会，因此成立行业协会迫在眉睫。通过成立行业协会并充分发挥其桥梁作用，可以帮助基层监管部门宣传国家政策法规，可以帮助基层诊疗机构开展此方面与其他地区先进经验做法的交流以及先进技术的引进，可以帮助基层诊疗机构反映此方面的问题以及解决此方面的困难，从而构建基层动物诊疗机构与基层监管部门、基层动物诊疗机构与兄弟地区动物诊疗机构的良好关系，从而实现资源共享、互助互利、合作共赢局面的实现。

4 总结

综上所述，虽然国家的法律法规对动物诊疗废弃物的管理出台了一些规定，但在实际处理过程中，由于缺乏相应的制度规范保障和组织机构保障，使得动物诊疗废弃物被乱丢乱弃，因此，有关部门、动物诊疗机构以及民间中介组织必须加强通力合作，共同努力来推动动物诊疗废弃物管理工作及时有效、科学规范的开展。唯有此，才能降低其对环境污染的威胁，减小对公众健康的危害，才能促进基层动物诊疗行业的健康有序、深入长远发展。