让农民拥有“工作证”

中央高度重视“三农”，但农村要素外流加剧的局面并未扭转。适应工业化、信息化、城镇化及农业现代化“四化”同步推进和协调发展，迫切需要政府、基地、企业和农民四方共同努力，建立政府推动、部门联动、政策促动、市场带动、农民主动的“五轮驱动”机制，大力培养新型职业农民。大力培养新型职业农民，让农民拥有自己的“工作证”，实现农民从无业到职业的转换，提升农民的人力资本层次，为构建新型农业经营体系提供人才智力支撑。

建议构建“农业高校+现代农业示范区+返乡务农”的“三位一体”的新型职业农民培养模式。国家要抓好新型职业农民培养扶持政策顶层设计，参照义务教育、农村医疗的做法，按照培训持证农民的数量，测算经费投入标准并明确各级财政的承担比例。农业部门要制定新型职业农民扶持奖励办法，种粮动态补贴、种粮奖励、农业项目等重点向新型职业农民倾斜，银信部门要出台新型职业农民小额贷款的操作细则，同时利用农作物种植预期收成、畜禽养殖预期收入、购买农机具和其他农业生产经营预期收益等作为贷款担保抵押品，并将农作物保险、农业补贴和贷款担保抵押结合起来。有条件的地方，可成立新型职业农民发展基金，建立国家、省财政资助的农业专项贷款体系。出台新型职业农民与城镇职工享受同等的养老、医疗等社会保障待遇政策，进一步稳定新型职业农民队伍。