江西省应急通信现状及发展策略

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收稿日期：2015-4-29

0、引言

从2005年九江地震和2008年冰冻灾害受灾情况来看，我省的应急通信保障还存在一定的问题，主要是应急预案和保障能力还有所欠缺，出现极端天气情况一些物资储备和人员还不能及时的到位。近几年来，我省采取各项措施提高通信的抗灾应急能力，完善抗灾应急通信体系建设，如提高网络容灾备份能力和通信基础设施抗震能力、加强应急通信队伍建设、完善应急通信预案、强化应急演练等。

1、我省应急通信的现状分析

我省山林面积覆盖广，全年雨水较多，尤其是春夏之交，自然灾害多发，通信受灾频繁，经过多年的通信建设，全省建成了省、市、县、乡4级通信网络。但我省大部分市县经济欠发达，县城普遍只有一个县级核心局点，这就存在“一点瘫痪，中断一县”的隐患。受复杂地形的局限，通信网络仍有较多的薄弱环节，主要体现在局部网络安全性差，部分山区通信局点对外传输单链路居多，建成环型网络或网状网络的成本高，施工难度大。光缆路由多在山区，地理条件恶劣，灾害时有发生，易受塌方、泥石流损毁。如遇地震、山洪等大灾，即使建成环形路由，也不能保障安全，容易受地质灾害的破坏造成通信中断。

从历年的各类应急保障事件情况，我省主要灾害有：水灾、台风过境、冰冻雨雪、地震、少量化工企业事故。水灾一般为4至7月份，影响范围全省；台风为7至10月份，影响范围全省；冰冻雨雪为12至2月份，影响赣北和赣中地区，赣南影响较小；地震带为赣北的九江瑞昌和赣南的寻乌；较大的化工企业为九江炼油厂，宜春、新余、萍乡等地有规模较小化工企业。历次应急通信保障区域主要包含：突发事件现场、突发事件指挥决策机构、安置滞留区域。

2、我省应急通信的特点和手段

应急通信的发展与现代科技发展水平具有重大的关系。随着信息社会的到来和信息技术的迅猛发展，应急通信技术的应用范围广泛地分布在社会上的各行各业当中。而应急通信在国内外也存在着不同的发展现状。

应急通信技术的优点主要表现在其应急手段的多样性和应急速度的及时性。我国的应急通信技术的发展则经历了以下的三个时间段。第一个时间段是从抗洪救灾到国家信息的产业部门的改革阶段。第二个时间段是2004 年的非典时间阶段。第三个时间段是2008年汶川地震时期。在这三个具有代表性的发展阶段当中，期间也出现了一些相关的技术革新，例如在2004我国开启了对应急通信行业的技术标准的相关研究。而几乎在同一时间段上，国内的通信企业也随之推出具有自身特色的应急通信产品，从而顺应应急通信市场发展的趋势。

我省应急通信的特点和手段主要有以下几点：

1）应急通信的时间、地点不确定。大多数紧急事件都是突发的，时间、地点不可预知或者只可在有限时间内预知但是来不及准备，这就要求必须有技术上的措施可以建立临时的通信网络来实现应急通信。目前，我省各基础运营公司在重点城市配置了大型应急通信车和小型应急通信车，能够较快机动到突发事件现场建立临时网络通信。

2）应急通信的时效性要求很高。及时的通信保障是实施救援、有效指挥和提高应急处理能力的先决条件。同时应急通信发生的地点多数没有可用的网络，而且多数情况地形复杂多变，这就需要在较短时间内建设起灵活易用的通信网络。目前，我省各级市县公司都配备了卫星电话，可以有效保障突发情况下应急指挥通信。

3）应急通信的容量需求满足不了紧急事件发生期间的大通信流量。即使通信网络完好，也可能因为局部出现的大通信流量造成网络拥塞瘫痪。由于突发事件诱发话务量剧增，在通信设施并未出现重大损毁的地区，通信服务也面临极大困难。有时突发事件发生时各运营商的话务量激增至平时的10倍。虽然网络设计时不可能按照这种不可控的突发情况来配置容量，但也反映了当前在突发情况下话务控制能力不足。目前，我省移动公司已经开始组建国家一类保障队伍，将能满足我省同时出现两起突发事件的通信保障任务，届时利用应急指挥车和其他卫星通信车将能满足指挥现场的指挥和部分公众应急通信需求。

3、当前我省应急通信发展策略

结合通信技术发展情况，我省应急通信可从以下几个方面加强建设：

3.1、应急装备应小型化、多功能、低能耗、国产化

在灾害发生后，重大型的设备难以进入现场，无法及时发挥作用，一些卫星电话、可搬用的VSAT站等能够迅速运入重灾区，发挥作用。事实表明，我省几次抗洪救灾中卫星电话发挥的重大作用证明它携带方便，使用便捷，反映迅速。

3.2、应急方式应无线化、宽带化、网络化

由于无线通信技术具有快捷性特点，应急通信的时效性决定了无线通信技术在应急通信中的重要地位，发展无线通信技术是我省应急通信的优先发展方向。

应急通信需求的不断增长，带来的是对现场应急通信传输能力的考验，这就需要有足够的带宽支持。因此，未来应急通信中采用的技术手段会日渐突显宽带化发展趋势。例如，目前我省已经基本建成的新型宽带VSAT卫星通信系统，今后还需根据业务需求的增加而不断扩容。可见，宽带化是满足应急通信需求增长的需要，是未来发展的必由之路。

除传统的电话、短信等话音通信发挥寻亲救助等作用外，互联网在民众自救互救中发挥的作用也将越来越大。微博、微信等新技术新应用已经成为了网络信息沟通的良好方式。随着我国互联网特别是移动互联网的飞速发展，未来互联网在应急救援中必将发挥出更大的作用，成为应急通信不可或缺的一部分。

3.3、应急技术应进一步更新改进

信息通信技术正处于高速发展时期，新技术、新业务层出不穷，近年来空间通信技术取得了较快进展，我国自主研发的搭载基站、动中通系统、全向天线等已经成熟，搭载平台制造取得进展，热气球搭载已进行试验，而氦气艇也在加紧研制试验中。同时北斗卫星系统、无人机系统在应急通信中也得到广泛应用。同时，云计算、物联网、自组织网络、LTE等技术也快速发展，我省应急通信保障将拥有更多手段。结合正在建设的“宽带中国”、“智慧城市”、“智慧民生”等基础网络建设，积极推动这些新技术应用于应急通信，改变当前应急通信技术落后、手段有限的格局。

3.4、应急队伍应进一步壮大

应急通信队伍应着力提升员工技能，通过强化“一专多能”，大力开展岗位练兵、员工培训，技能认证。使应急通信技术人员的业务技能得到全面提升，并结合自身的技术优势，全面掌握各种应急通信技能，提高应急抢险工作效率，实现快速响应。应急通信要塑造勇于担当的职业素养和企业文化。好的技术装备需要优秀的队伍才能发挥最大的效能。在大灾难面前，团队的力量和个人奉献尤为重要。

经过多年的发展，江西应急通信队伍建设不断发展壮大，除电信公司拥有一支机动通信队伍外，移动公司将于今年6月30日前成立一支国家一类保障队伍，已经形成了以企业机动通信局和长途传输局为代表的应急通信队伍。多年来，应急通信队伍发扬能吃苦、能战斗的精神，通过平时练兵和应急演练，提高了我省应急通信保障能力，推动了应急通信工作的有效开展。

3.5、应急体系应进一步完善

1）做好规划，抓好顶层设计。我省山林覆盖面积大，各种突发事件与灾害多，全省统一规划应急通信系统建设很有必要。要根据各地不同地区的地理特点、人员分布特点、城市特点及环境特点等，拟制出符合实际需求的规划，即做好集群通信、短波通信、超短波通信、微波通信和卫星通信几种手段的建设技术方案，明确省级、市级(地级)、县级和乡级的主备用应急通信手段。设计好全省应急通信网的组网形式、拓扑结构、带宽和接口及其他要求。总之，应急通信网建设是一项系统工程，涉及的问题很多，非常复杂和艰巨。

2）优化预案，提高应急效率。针对预案定期进行应急通信演练，使相关人员能够熟练操作。在演练中总结经验教训，把握应急通信的规律，不断修改和完善预案，保证预案有效实用。要积极探索应急通信保障新方法，做到重要时间、重要地点，重点准备，重要部门要采取特殊应急通信手段，提高应急通信效率。对重大事项的预案，更要多次演练，做到多部门快速响应、默契配合，万无一失、方便可靠地保证网络通信畅通。

3）做好统筹规划，加大物资储备。在我省应急通信保障资金投入严重不足，主要是用于日常管理经费的开支。应急通信装备的研发、购置和维护主要由基础电信企业承担，政府主要是政策支持。建议将应急通信资源纳入公共资源建设，投资以政府为主、企业为辅。政府投资主要用于专用应急通信设备，建设应急通信保障基地，作为应急保障的主要力量。企业投资主要为满足企业内部应急通信保障和解决公众通信需求。

4、结束语

我省应急通信经过多年的发展，在抗洪抢险、冰冻灾害应急通信中积累了经验，锻炼了队伍，提升了技能，良好的应急通信保障工作保障了我省经济的快速发展。我省通信保障部门将继续立足社会进步和技术发展需要，满足应急通信快速反应、稳定可靠、手段多样等基本要求，不断加强对技术装备和技术力量的投入，积极探索应急通信装备和队伍平战结合的有效管理模式，推动我省应急通信保障向更高水平发展。