水利工程招标预算编制应注意的问题论述

叶婷婷

（北京峡光经济技术咨询有限责任公司新疆分公司 新疆乌鲁木齐 830000）

引文

在市场经济体制逐步完善，水利投资日趋多元化，以及现行招标管理模式下的今天，如何切实提高水利工程招标预算编制水平，合理预测工程招标预期价格，使业主既能以合理的标价选择到优秀的施工队伍并全面履行合同，实现工程建设目标，承包商也能在此招标预算下获取合理利润以利于企业发展，是目前承担招标预算（或称“招标预算控制价”）编制工作的设计单位或造价咨询单位造价专业人员必须面对且应认真研究并努力解决的重要课题。本文结合工程实例，谈以下几点体会和建议。

1 招标预算编制的重要性及其作用

水利工程招标预算编制是工程招投标过程中的重要环节，是业主拟招标工程的预期控制价格（以前也称“标底”）。按现行的招投标管理模式，招标预算在招标评标期间对确定中标人起了“商务标准”的作用，是衡量投标报价是否合理的重要尺度。投标报价只有进入了经相关部门审核并批准的招标预算价基准价范围内才属有效报价，超出基准价范围的则作为废标处理，直接丧失参与进一步评标的资格。同时，招标预算也是防止盲目报价，抑制低价抢标现象的重要手段，避免因低价中标而在工程实施期间出现偷工减料等危害工程质量、影响工程进度等现象发生。因此，一份合理、准确的招标预算，既能正确判断投标者所投报价的合理性和可靠性，为业主选择合适的施工队伍，确保合同的有效履行打下了良好的基础。

2 招标预算编制依据

2.1 已批复的设计概算或投资包干限额

招标预算是控制工程投资，核实工程建设规模的依据，招标预算编制必须控制在已批复的设计概算或投资包干限额内。在具体编制过程中，如果按现行规定和方法编制的招标预算超过了经批准的设计概算或投资包干限额，应会同相关专业（如水文、地质、水工、施工等专业）进行认真细致地复核和分析，对不合理部分予以调整或剔除；如因客观原因如物价上涨等不可控因素导致招标预算在分摊基本预备费后仍大幅度超出已批复的设计概算或投资包干限额，则应及时反馈给业主，由业主决定是否重编修正概算，并上报原审批部门，经批复后再行招标。

2.2 招标文件

包括：招标文件中的投标须知，工程量清单、合同条件、图纸以及参考资料作为编制时必须遵守的主要依据，业主在招投标期间发出的修改通知书以及标前问题澄清解答等。在以上编制依据中，尤其应注意合同条件中的技术条款对目前招标预算的影响。按现行水利工程施工合同技术条款相关规定，其计量支付原则是净量支付，即只按设计轮廓线计算项目结算工程量，超出设计轮廓线部分必须分摊至相应单价，这点与现行的预算定额计量原则有较大的出入，应予以特别注意，以免出现漏计。

3 招标预算编制办法

3.1 结合工程特点，合理确定施工用电及施工用水价格

按新疆维吾尔自治区现行造价文件编制规定，施工用电、施工用水价格，均是在一定工程背景下根据已建工程相关经验数据按一定范围进行确定，如施工用电0.60～0.80元/kW·h，其拟定前提是，工程需外接电网并拉线至工程现场；施工水价：1.0元/m3，其拟定前提可直接从河道抽取河水。而笔者目前从事招标预算编制的项目为小型农田基本建设项目，其工程特点是：线长、工程量小且分散。在用电方面，如果直接执行现行编规规定，在施工用电方面需要架设较长线路的临时施工电源，这样将导致临时工程所占投资较大，在经济上不合理；在用水方面，周边河网虽发达，但个别水系受污染，水质较差，难以直接作为施工生产用水使用。故此，经商相关设计人员，最后采用移动式柴油发电机作为施工电源，并按其拟定施工用电价格；按工程所在地居民用水作为施工用水，并按相应信息价作为施工用水水价。

3.2 正确选择工程定额，合理确定招标预算项目单价

按有关规定及以往的经验，招标预算应采用相应的预算定额进行编制，而上述编制依据中的合同技术条款的计量支付原则是净量支付，有些项目，如基础石方开挖、隧洞石方开挖等，如果直接套用现行预算定额进行计算，没有将保护层开挖以及石方开挖过程中不可避免的超挖工程量和相应超填工程量等按现行规范规定进行分摊计算，将导致该招标项目预算单价出现漏计。因此，在招标预算编制过程中，有时不应只局限于预算定额，对上述的基础石方开挖、隧洞石方开挖等项目采用概算定额并作阶段性的调整（如人工、机械消耗量作下浮3～5%处理），这样，可能更为合理，也能有效减少因为基础保护层开挖以及超挖、超填、施工附加量等的分摊计算工作量。

3.3 现场查勘，结合工程现状，进一步优化施工组织设计

招标预算编制是否合理，在很大程度上取决于施工组织设计的优劣。招标阶段的施工组织设计不能直接等同于初步设计，但事实上，不少工程招标的施工组织设计实际就是直接采用初步设计的施工组织设计，直接造成招标预算价格与概算批复价相差不大而增加投资控制工作的难度。因此，在招标阶段，应结合工程的实际情况进一步优化施工组织设计，而且，必须与招标预算编制密切地结合在一起，任何脱离施工组织设计的招标预算都不可能是合理的。如某项目河道清淤，断面较小，采取挖泥船开挖（如抓斗式挖泥船或绞吸式挖泥船）显然不可行，经现场查勘后，鉴于河道堤防单侧有较好的路面情况，基本具备汽车运输能力，但由于新疆冬季无法施工，工期安排在春夏季，加之春季融雪性洪水和夏季暴雨洪水，使得河道水面较高，原施工组织设计考虑采用水上挖掘机开挖虽合适，但却难以直接挖装至停在堤岸上的自卸汽车上，故在施工方式上，除直接放置在河道断面上的水上挖掘机外，岸上再配一台挖掘机，配合挖装自卸汽车运输。结合此施工方式，则该项目单价构成应为：“水上挖掘机挖淤泥+挖掘机挖装淤泥自卸汽车运输”，而不是直接采用“水上挖掘机挖装自卸汽车运输”编制该项目招标预算单价。

3.4 工程单价中其他费用费率的选用应尽可能低于概算批复水平

以现行的水利部文件水总 [2014]429号文水利部关于发布《水利工程设计概（估）算编制规定》的通知为例，在编制招标预算时，应结合工程类型及定额情况有侧重性地选用现场经费、间接费费率，如土石方工程、基础处理工程、钢筋工程应尽可能取下限，而混凝土工程可选用中下限或与概算水平持平，使各项目间的利润水平尽可能趋于接近。

4 结语

在新疆维吾尔自治区现行的招标评标机制下，如何使经相关部门批准的招标预算在水利工程招投标中起到更大的作用，要求从事招标预算编制工作的水利行业造价专业人员，除了必须熟练掌握招标预算编制的基本方法外，还必须认真阅读相关的合同条款，认真查勘工程现场，并与其他专业的设计人员一起，结合工程现场情况，进一步优化施工组织设计，力求招标预算项目单价尽可能反映项目真实施工成本，准确地反映工程真实的市场价格。

[1]冯钢，张世英．工程招投标中预算控制价作用和发展趋势分析[J]．中国高新技术企业，2010（10）：106～107．