精细化监理是监理行业健康发展的必由之路

李念勇，张继兵

（上海海龙良策工程顾问有限公司， 上海 200060）

0 引 言

精细化监理强调的是一个系统，指每个岗位、每个企业都要把自己的事情做好，不找任何借口。要做到精细化监理，监理人员必须深入现场，以现场为中心，随身携带纸笔进行走动式管理；必须做到从上到下、自下而上的顺畅沟通反馈，形成有效的细节管理渠道。现场监理工程师是细节的经历者和执行者，他们最清楚监理过程、质量控制、运作流程以及经营管理中的细节是否到位、是否需要修正。要做到精细化监理，必须做到现场的预防性监理。不管是质量控制、进度控制、造价控制，还是合同管理、信息管理、安全监督以及组织与协调，都要求我们注重细节、完善细节、勤于思考、考虑周全、准备充分。要做到精细化监理，必须做到现场的持续改进。监理工程师通过一点一滴，注重细节管理，不断完善和积累管理，善于用敏锐的眼光捕捉不足之处。“人、机、料、法、环、信”，好比构筑现场的一块块砖石，而细节就是微尘细末的水泥，它将砖石间的缝隙弥补严实，使搭建的现场之屋高大、稳固和坚强，以抵御市场竞争中的惊涛骇浪。

1 项目监理机构各阶段的精细化监理

1.1 施工准备阶段的精细化监理

在履行建设工程监理合同的过程中，监理单位和监理项目机构必须开展好常规性的监理工作。首先，应书面任命总监理工程师并及早组织召开监理人员进场工作会议。其次，组建项目监理机构，配备监理设施，明确监理人员岗位职责，建立监理工作制度，编制监理规划和相关监理实施细则，制定监理工作程序等。另外，还应加强监理人员的廉政建设、安全管理、生活管理和礼仪管理工作，关注监理人员的身心健康和情绪管理。项目监理机构尤其是职业监理人，应全面熟悉设计文件和监理合同文件，按时参加设计技术交底会议，及时审批施工组织设计和相关工程项目划分；做好质量保证体系、工程分包、工程保险的审核工作；实地检查考核承包人的工地实验室并决定何时开启；配合发包人检查承包人的施工合同履约情况；审核开工预付款的支付条件是否具备，及时编制开工预付款支付证书并督促发包人及时支付，以利于工程按时开工。专业监理工程师应现场复核控制桩的测量成果，验收地面线，复核图纸工程量和清单工程量，初步确定工程计量红线。总监理工程师应主持召开监理工作交底会议，监理人员应按时参加发包人组织召开的第一次工地会议。经审核承包人具备开工条件时，总监理工程师应签发合同工程开工报审表或下达开工令。监理单位和项目监理机构的基础性工作必须有据可依、规范科学、履约合规、有序高效，才能保证建设工程监理工作质量的标准化和精细化。

1.2 施工阶段的精细化监理

在施工阶段，项目监理机构及相关监理人员应认真进行放线测量复核，做好见证取样工作；检查工程构配件及机械设备，检查影响工程质量的计量设备；审查重点部位、关键工序的施工工艺；审定新材料、新工艺、新技术、新设备；审批工程混合料配合比；审签分部分项工程开工报审表；审签混凝土浇筑开仓报审表，适时签发监理通知单。必要时，下达工程暂停令，及时审签工程复工报审表或下达复工令。在工程施工质量监控方面，认真确认样板工程；做好见证取样检测、现场旁站、巡视、平行检验、验证试验工作，适时进行工程质量检验、工程质量评定、隐蔽工程验收；做好工程成品保护，全面整改工程质量缺陷，督促整改质量不合格项、调查处理质量事故。在工程施工安全、环保方面，认真审查施工组织设计中安全技术措施，审核危险性较大的分部分项工程安全的专项方案，核查并审批承包人编制的应急预案；巡视检查施工现场的安全管理情况，认真建立施工安全监理台账；审查施工组织设计中的环保技术措施，巡视检查施工现场环保、水土保持情况，做好相关文物和古建筑的保护工作。在工程施工进度监控方面，及时审批施工进度计划，巡视检查施工进度计划的实施情况，适时提示或要求施工单位调整施工进度计划，及时向企业和发包人报告施工现场的进度情况；当出现工程延期或延误事件时，公正、公平地予以审查报批。在工程施工合同管理的其他方面，认真审查工程变更、费用索赔，审查计日工及价格调整；审核工程材料预付款，审核迟付款利息，做好工程计量；在审核支付申请的基础上，编制其中的工程进度款支付证书，建立工程计量支付台账，做好工程造价、进度风险控制工作。另外，还应做好工程协调工作，包括召开工地例会、专题会议。必要时约见承包人项目经理、发包人代表以及勘察、设计项目负责人，主持合同争议的调解，参与合同违约、中止、解除事件的调查处理。在监理工作记录方面，还应认真填写监理日志和旁站记录，编写监理日志，编写监理月报、监理例会会议纪要、监理工作总结和质量评估报告等。

1.3 竣工阶段和保修阶段的精细化监理

在竣工阶段，项目监理机构尤其是总监理工程师应及时组织合同工程的竣工预验收；及时参加发包人组织的合同工程交工验收；认真审核竣工结算，及时编制保留金返还证书；编写监理总结报送发包人和本监理单位，全面整理工程监理文件资料并及时移交给发包人和本监理单位；及时办理监理合同核销工作并协助发包人办理竣工验收备案手续。在工程质量保修期内，监理单位应组建保修期管理监理机构。监理工程师应检查工程质量缺陷的修复情况，参与发包人组织的缺陷修复验收；会签工程缺陷责任终止证书，编制工程最终付款证书，返还相关质量保修金；编写缺陷责任期监理工作总结，结清工程质量缺陷责任期的监理费用，撤销缺陷责任期监理机构；继续实施工程质量保修期的工作以及回访工程、回访用户等工作。

2 监理企业精细化管理

对于监理企业而言，市场信誉体系的逐步建立，提高了市场准入的门槛。过度的竞争使监理企业的利润空间越来越小，其经济运行质量普遍在微利、保本和亏损中恶性循环。严酷的现实逼迫监理企业告别传统的经营管理模式，变粗放经营管理为集约经营管理，以精细化管理求生存谋发展。精细化管理是一项系统工程，只有不断探索、持之以恒、扎实推进，才能获得实效。

2.1 深化完全责任成本管理，提高创效水平

优胜劣汰是竞争的基本法则。监理企业要求生存谋发展，就必须苦练内功，采取各种措施降低成本，以低于竞争对手的成本进行生产经营，才能在竞争中获胜。因此，在成本计划上，要借鉴传统成本计划的项目测算法，依据计划年度内采取的降低成本的措施，测算求得节约额；在成本控制上，针对经营成本、生产成本、管理成本等，采取各种控制项目成本的方法。尤其重要的是，在实施完全责任成本管理控制方面，一是要同心协力、全员参与。通过宣传教育提高全员对推行完全责任成本核算的认识，让全体员工了解并掌握完全责任成本管理的知识，积极参与成本管理工作。同时，主管领导要亲自抓。只有领导重视了，才可以把这项工作做好。二是精益求精的工作制度和标准。只有结合实际情况，建立起精细的工作制度，制订出明确的工作标准，才能把这项工作引向深入。三是分工明确，责任到人。责任是推动各项制度落实的“尚方宝剑”。责任不明确到人，大家就会感到无拘无束，没有压力和动力，出现“说起来重要，做起来次要，推一推才动一动”的现象。因此要建立完善的责任制，使每个责任中心的责任落实到人，做到事事有人负责。四是精细的考核机制，量化考核到位。没有科学严格的考核制度，没有具体的激励与处罚措施，成本控制工作就不可能落到实处。

2.2 做好工程施工阶段监理工作，发挥质量和安全管理的重要作用

安全生产是确保企业平稳发展的首要问题，事关企业的生存发展，更是关系到人民生命财产安全的大事。因此，在安全监督管理控制上必须精细，做到细之又细、严之又严。保证工程质量，加强安全生产管理，是工程监理行业和企业的立足之本，是建设单位和政府主管部门希望工程监理行业和企业在工程实施过程中发挥作用之处，也是目前工程监理行业和企业的主体工作。20 年多来，工程监理单位以及广大监理人员在工程建设中为建设单位、国家和社会创造的巨大经济效益和社会效益有目共睹。但是，随着工程建设规模的不断扩大、复杂程度的日益加剧和科技含量的不断提高，以及国内外市场的不断融合，工程监理单位不能停留在单纯依靠人力在施工现场进行监督检查，需要在技术标准、检测手段和管理能力等方面全面升级，逐步依靠规范化程序和现代化技术手段实施监理。

2.3 加强制度建设，保障企业有序运行

俗话说“没有规矩不成方圆”。对于监理企业而言，规章制度就像国家的法律法规一样承担着神圣的使命，制度是规范企业行为和员工行为的准则，制度建设是企业有序运行的保障。笔者所在的企业搏击市场 20 多年来，已经建立起了一整套适合自身发展的规章制度。这些制度在企业运行过程中发挥了应有的作用，但更要看到制度在执行中的缺陷和不足。比如伴随我们企业而生的“员工管理制度”，虽然写在纸上、挂到墙上，每位员工可能都熟记于心，可有不少条款却得不到落实。笔者认为有以下三方面原因。一是认识上出现了偏差，认为制度可以涵盖企业管理的一切，有了完善的制度就万事大吉了。其实有的行为是不能用制度约束的，只能由道德规范和职业操守来约束。二是规章制度的制订上出现了偏差，有些制度过于繁琐，可操作性不强；有的制度模棱两可，缺乏刚性。三是在制度的执行上出现了偏差，执行制度时夹杂感情、亲情的因素，有失公平，因而执行起来就走了样。所以，要保障企业有序运行，就首先要加强制度建设，提高执行力。

2.4 强化监督考核，树优良作风，保障企业健康发展

没有严格的监督考核，就不可能形成优良的作风；没有优良作风，就无法保障企业健康发展。就我们企业而言，随着生产经营规模的不断扩张、管理跨度不断加大，管理过程中的薄弱环节日益显现，一些危害企业的不良之风也随之暴露出来。如监理人员的“吃卡拿要”以及失职渎职等，严重影响了企业的健康发展。因此，强化监督考核，树优良作风，是实施精细化管理中不可或缺的一环。对此，笔者认为有以下一些解决的途径。一是加强各级领导班子和全体监理人员的作风建设，提高政治素养，使其在工作作风上“务实”，在生活作风上“修德”。二是建立和规范各级领导和监理人员行为的制度体系，坚持民主集中制，搞好廉政建设。三是完善源头治理机制。企业生产经营管理活动的不规范、不到位以及制度的不健全，是滋生腐败的条件。要把树优良作风融入到施工监理的全过程，解决好监理过程中的权力制约、行为规范等问题，从而保障企业的健康发展。

2.5 差异化和多元化发展，拓展企业经营服务空间和范围

大型综合性工程监理单位应在施工监理的基础上，通过进一步整合设计和施工管理资源，发挥技术和人才密集的优势，发展集合项目策划、设计管理、招标代理、造价管理、施工过程管理于一体的全过程集成化管理服务。有条件的工程监理单位应充分发挥自身的管理优势，将工程监理延伸到全过程项目管理服务等领域，为建设单位提供工程监理与项目管理一体化服务，或者在工程总承包模式下为建设单位服务。有能力的工程监理单位，要逐步聚集高层次人才，优化管理流程，建立高水平知识管理平台，逐步转变为具有国际竞争力的工程咨询公司。

3 展望建设监理行业精细化之路

尽管我国工程监理制度是借鉴国际上工程咨询制度建立的，但经过 20 多年的发展，我国工程监理制度与国际工程咨询模式相比，在制度设立、法律体系、市场体系、企业规模与实力、工作方式与手段以及个人知识与能力等方面存在较大差异，建设监理行业精细化之路还很漫长。为了开启这一漫长之旅，我们应着重从工程监理行业自身和外部环境两个方面解决问题。准确定位工程监理，强化施工阶段监理工作，推进工程监理企业和行业的转型升级；完善市场管理制度，加强市场管理力度，为工程监理持续健康发展创造良好的环境。

3.1 深入系统研究，积极稳妥推进行业管理制度改革

中共十八大和十八届三中全会以来，国家行政管理体制改革进入到了实施阶段。大力推进和落实简政放权，取消或下放部分行政审批事项，发挥市场在资源配置中的决定性作用的市场化改革正在逐步深入。国家推进的行政管理体制改革的实质是，以政府行政管理为核心的咨询行业市场管理制度体系，逐步向以法制为基础、政府宏观调控与监督下的以社会管理为核心的行业自律管理制度体系转变。建议建设主管部门要组织力量，协调相关部门，加强对行政管理体制改革对行业和企业发展以及市场管理制度的系统研究；完善改革顶层设计和实施方案，统一领导，有计划、有步骤，积极稳妥、协调推进行业管理制度改革，保证改革的顺利实施。

3.2 完善法律法规及标准体系，加强工程监理人才队伍建设

针对工程监理行业面临的突出问题以及新时期建筑业改革与发展的要求，非常有必要通过修订和完善有关部门规章进一步细化工程监理标准，推进工程监理的法制化和标准化建设。为了解决工程监理队伍数量不足、素质不高的现状，可以考虑调整报考条件，吸引更多优秀人才进入工程监理行业，尽快解决注册监理工程师数量短缺的问题。

3.3 提升企业核心竞争力，推进工程监理企业专业化和转型发展

着重从文化建设、战略管理能力、创新能力、市场营销能力、人力资源管理、知识管理等六个方面提升企业核心竞争力。根据细分市场的需求，在开展深度专项监理、提供以BIM 技术应用为核心的新型信息化监理、提供多种方式的专项咨询以及提供既有建筑改造工程监理等方面，推进工程监理企业的专业化发展。在向项目管理企业转型、向集成型企业转型以及开展 EPC 管理业务等方面，推进工程监理企业的转型发展。

3.4 加强诚信体系建设，健全工程监理监管体系

加强诚信体系建设，需要着重解决工程监理单位和监理从业人员信用信息平台的建立和完善、信用评价体系及信用评价结果的应用等问题。近期内，尚需政府主管部门发挥主导作用；随着市场经济体制的逐步完善，社会评价机构及行业协会将会发挥越来越重要的作用。健全工程监理监管体系，需要处理好政府监管和设备监督的关系。在创新政府监管的同时，应逐步建立和完善工程担保和保险制度，发挥市场在资源配置过程中的决定性作用。

3.5 发挥行业协会作用，推进工程监理行业健康发展

行业协会是政府部门的参谋和助手，同时又是政府部门与工程监理企业、监理工程师之间沟通的桥梁和纽带。在政府职能转变、市场将在社会资源配置中起决定作用的大背景下，行业协会必须充分发挥作用，承担起领导工程监理行业健康发展的历史责任。行业协会应加强行业调查和理论研究，为政府部门制定法规政策、行业发展规划及标准当好参谋助手；倾听企业呼声，及时向政府管理部门反映行业诉求；搭建交流平台，为工程监理企业、注册监理工程师提供优质服务；加强行业协调管理，促进工程监理人员整体素质提高；健全行业自律机制，为推动建筑市场诚信体系建设发挥作用。

4 结 语

今后一段时间，随着我国国民经济的逐步发展和城镇化进程的加快推进，工程建设投资还将保持较大规模，民生工程、基础设施、生态环境建设任务仍然繁重而艰巨。与此同时，工程技术难度越来越大、工艺技术要求越来越精、工程质量要求越来越高，工程监理服务范围也在不断拓展。这些对工程监理人员素质、监理企业能力、监理行业影响力有了更高的要求。走精细化监理之路不仅是监理人员和企业发展的需要，也是整个监理行业新的突破口。

[1] GB/T 50319—2013,建设工程监理规范[S].

[2] 高富申,苑芳圻.建设工程精细化监理100讲[M].北京：中国建筑工业出版社,2014.