浅谈内蒙古自治区准格尔旗实施新农村建设十个全覆盖系统工程中“危房改造”的运用

王丽

（准格尔旗建筑工程质量监督站内蒙古自治区准格尔旗 010300）

浅谈内蒙古自治区准格尔旗实施新农村建设十个全覆盖系统工程中“危房改造”的运用

王丽

（准格尔旗建筑工程质量监督站内蒙古自治区准格尔旗 010300）

新农村建设十个全覆盖系统工程是内蒙古自治区2014年提出，计划在3年时间内，在全自治区所有农村、牧区的行政村（嘎查）实现住房危房改造、安全饮用水、普及到村的街巷硬化、村村通电和农网改造、广播电视通讯、校舍建设和安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等“十个全覆盖”。

准格尔旗；新农村；危房改造；问题；筹建措施

准格尔旗位于晋陕蒙三省交界处，属典型丘陵沟壑地区。全旗总面积7692km2，辖9个苏木乡镇、4个街道、2个工业园区，159个行政村。户籍人口31.47万人，常住人口36.9万人（农村人口16.4万人）。在准格尔旗，农村危房改造工作从2009年实施以来，全旗共实施农村牧区危房改造项目实施11517户，惠及农牧民2.8万人。

1 准格尔旗农牧区房屋基础情况

（1）经过实地调研准格尔旗当地村落特征，并结合当地不同民族聚居的特点，得出准格尔旗境内民居大致可分为以下四种类型：

①现代简约风格的民居类型；

②具有蒙元文化特性的民居类型；

③晋风影响下的民居类型；

④陕北窑洞式的民居类型。

（2）危房改造计划安排

①危选址及布局符合准旗整体规划要求，尽量利用原宅基地恢复建设。有条件的地方择址新建的房屋应与生态建设紧密结合，不占或少占耕地。

②各户采用院落式布局，体会不同的地域文化。有的村山西移民多，整治后的村庄一排排青砖黑瓦的晋民居风格建筑，古色古香；有的村蒙古族人口多，墙壁屋顶的装饰突出蒙元文化特色；有的村年轻人多，房屋建筑充满了现代气息。

③“同时，要想到今后的产业发展、农民增收。部分民居可按照发展农家乐的标准建设，有小院、有客房，今后的农村不仅仅是农民生活的家园，还要逐步向旅游方面发展。”

2 十三五危房改造规划

2.1 全旗危房基本情况

通过对乡镇的调查摸底和乡镇上报情况，现全旗C级和D级的危房户有6000户，2015年改造2500户，下一步“十三五”期间需改造的危房仍有3500户。

通过调研，我旗危房形成的主要原因有：①因为一些房屋年代久远、年久失修，许多为70、80年代建造，且多为土房，有的村子近10年没有盖新房。②在沿河地区受汛期、凌汛及极端天气影响，国堤两侧渗漏严重，周边居住农户长期在水中浸泡，危旧房日趋增多。

2.2 主要改造模式

（1）异地集中新建住房。异地集中新建住房的改造模式主要是按照“宜于建筑、交通便利、生活方便”的原则进行统一规划，使改造后的危房整齐划一、美观实用。通过近几年的摸索，我旗集中改造可以分为以下两种：

①与生态移民相结合的改造模式。危房改造任务结合生态自然恢复区安居住房建设，集中捆绑建设。这种改造模式的优点是异地新建、基础设施齐全、区域功能完善、小区环境优美、危房改造满意度高；缺点是资金投入大、建设工期长、70m2以上的新建住房标准不符合国家自治区改造要求。

②与新农村建设相结合的改造模式。2011年以来，各地将危房改造任务捆绑落实在新农村新牧区建设中，新农村新牧区都统一规划、统一设计，建成的居民点可以让农牧民享受与城市同质化、社区化的公共服务。这种改造模式的优点是资金集中使用、居住环境极度改善；缺点是建设标准太高、资金投入量巨大、建设工期长、补助对象自筹资金压力大、新建住房由于标准太高不符合国家自治区要求。

（2）散户危房就地改造。散户危房改造主要采取拆旧建新或是就地翻新的方法进行分散改造，是我旗“十二五”期间危房改造的主要模式，它在住房的设计和施工上，既能严格控制新建房面积又合理设计了居住空间，不仅达到一定的抗震要求，还延长了使用年限。从已完成情况看，分散改造模式的优点是符合国家自治区的改造标准、深受当前危房改造对象的欢迎、居住环境得到改善、补助对象自筹资金压力小、建设工期短；缺点是居住分散，基础设施难以配套。

2.3 取得的成效

农村牧区危房改造是中央、自治区、市、旗的重大民生工程，在各级党委、政府及有关部门的高度重视和共同努力下，全旗在圆满完成市级下达8315户危房改造任务基础上，同时完成了旗级3202户改造任务，极大改善了生活特别贫困农牧民群众的居住条件和环境，保障了他们的生命财产安全，并带动了全旗农村

牧区基础设施建设和整体人居环境的改善，深受老百姓的欢迎，真正使危房改造项目成为让老百姓得实惠的安居工程、民心工程。危房改造工程与新农村新牧区建设，人口转移工作结合实施，进一步提高了房屋的建设标准和基础设施配套水平，使危房改造资金发挥了更大的效益，农牧民享受了更多的实惠。

3 “危房改造”存在的问题

（1）规划滞后。农村牧区道路、房屋建设长期没有总体规划，对与之配套的产业发展规划也很少，也未对宅基地审批实行严格控制，乱搭乱建现象严重，导致村庄布局杂乱无章，村庄内道路混乱不畅。在新建房屋时往往无章可循，小聚居点的选址也很困难。

（2）资金不足。虽然各级政府补助资金水平都在逐年提高，但农村牧区危房户改造的对象为老、病、残、寡、贫群体，收入很低，自筹资金很困难。而争取信贷资金支持建房额度小、难度大。许多危房户情愿保持现状，等待观望思想严重。

（3）土地变更手续办理难度大。危房改造小聚居的建设地点均需变更土地用途，手续复杂，周期长。尤其是条件较好地块，农牧民不愿进行土地置换，只能通过政府征用获得，征地费用高，财政负担很大。

（4）需改造的危旧房数量增大。由于全市整体经济形势下滑，部分过去在城市居住打工的农民又返回到农村进行耕地作业，这部分人没有固定收入，过去农村居住的房屋已是旧房、危房，需要维修、新建。所以危旧房数量在过去统计的基础上有所增加。

（5）由于农村牧区人口老龄化，农牧民对改善居住环境不积极。近年来，由于农村人口搬迁进城加速及大量青壮劳动力进城务工，留在农村的大部分为老龄人员，这部分人大都改善居住环境不积极，得过且过。

（6）等待观望思想严重。随着工业化、城市化的快速发展以及新农村新牧区建设的推进，将有大批的农牧民转变为产业工人，或转向二、三产业，还有部分地区农牧民寄希望于享受市、旗政府的补贴搬迁进驻新农村小区。因此，对改善现有居住条件没有长远的打算，或做临时性过渡考虑，或是等待观望有更加优惠的政策。

（7）建新拆旧困难。许多农户在建起新房后，往往不愿拆除旧的危房，用来当储藏室。

4 鉴于上述情况，对下一步全旗危房改造工作提出如下规划建议

（1）对全旗目前统计的3500户危房户要按照政府引导、统一规划、分步实施、先急后缓、自愿自建、方便生产的原则，分年度、分步实施。优先解决最紧迫、最危险、积极性高的危房户。同时查漏补缺，将潜在的危房户也纳入改造范围，分年度改造计划为2016年1500户、2017年1000户、2018年1000户，利用三年的时间，将我旗农村牧区危房全部改造完毕。

（2）危房改造要分类指导、梯度推进。我旗农村牧区危房改造项目要按照“六位一体”和“三项建设”的统一部署，集中建设、分散改造、分类指导、梯度推进。在项目结合的过程中，要注意新建或维修的住房标准一定要控制在40～70m2之间。

（3）加大项目争取和补贴力度。积极向自治区、市有关部门争取，增加我旗危房改造户数指标，让弱势群体更多享受发展成果，加快危房改造步伐。捆绑使用建设、农、林、水、交通、扶贫等涉农涉牧项目资金，通过资金的集中使用，使农村危房改造、村庄环境整治、新农村建设和产业发展统筹推进。

（4）创新建设模式。在沿河、镇区及交通便捷、现代农牧业发达且具备一定生产条件的农区，可以结合新农村建设，以小集中或是大集聚为主，辅以散户改造或就地维修；新建住房要充分考虑广大农牧民的不同需求和经济承受能力，同一区域内规划不同规格、面积住房，统一配套完善的公共服务设施，降低成本，加快建设进度。房屋及附属设施的色调、样式要突出本地区特点和特色，但同一区域内要统一；户型设计可采取大中小结合、突出中小户型的形式；利用现有闲置房屋，提高集中供养人员比例；以适应不同农牧民的需求，分类推进。

（5）加强村镇规划。与推进新农村建设和“村镇连建”结合，进行村镇规划，推进村庄整合，为危房改造工作提供规划指导。对规划撤并的村庄范围内，除危房就地改造外，一律停止审批新建住宅。入住新农村和人口转移小区的农牧户原住宅全部拆除，宅基地收归集体，严格落实“一户一宅”规定。

（6）加大监督检查力度。①要加强对新建或维修住房的工程质量进行监督检查，严把质量关。今后凡是危房改造的新建或维修住房必须要由建设部门对其检查验收，在施工前要验审施工图纸，验审不合格不能施工；在施工中要常态化的监督检查，严把工程质量；在竣工后要竣工验收，合格一套交付一套。②要对农村牧区危房改造资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正并严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任。要加强农户补助资金兑现情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”“手续费”等行为。

（7）建立年度绩效考评制度。由旗住房和城乡规划建设局牵头会同有关部门对各乡镇实行年度绩效考评，综合评价农村牧区危房改造政策执行、资金落实与使用、组织管理、工程质量与进度、建筑节能示范管理监督检查等情况，公布绩效考评结果与排名。对完成工作较好的乡镇，报请旗人民政府予以奖励，并将考评结果作为安排下一年度改造任务的重要依据。

5 结束语

通过“十个全覆盖”工程，特别是农村危房改造工程的实施，使我旗农村面貌得到了很大的改观。拉动了一批新型农村产业的崛起，富裕了一方百姓。今后我们将继续落实好中央、自治区、市关于农村牧区的惠民政策，通过“十个全覆盖”工程的建设，力争让全旗农村百姓都能住上安全舒适的房屋，早日实现社会主义新农村建设。

TU982.29

A

1673-0038（2015）47-0092-02

2015-11-7