“奇蹟”背後的民生之痛

吳榮義

今年“兩會”，有關港澳議題還是離不開旅遊承載力。觀乎香港日漸激烈的反“自由行”行為，反觀澳人相當克制和冷靜，未有受到影響，本澳以旅遊服務業為主，居民比較理解和不想影響經濟命脈。但這並不等於政府就可安枕無憂，每逢大時大節中區逼爆，便黔驢技窮似的只會分流手段，疲於應對，缺乏宏觀掌控。須知數千萬遊客湧澳，就算人流不再集中於牌坊、新馬路，到其它區間也會逼爆，如水銀瀉地。

那麼問題出在哪？解決問題的方法和根本途徑是什麼？連日來不僅人大、政協代表，坊間民眾均在熱烈探討，甚而針鋒相對的爭論，爭議的焦點便是問題的源頭、頂層設計，中央惠澳十年之久的“自由行”政策實施至今要不要限制，優化，削減？

彈丸之地的澳門每年接待三千多萬遊客，中聯辦主任李剛稱“奇蹟”，然而，奇蹟背後的隱患倘若不除，誰也不能保證香港“驅蝗”，圍攻水貨客，抗議自由行旅客的事件不會在澳門發生，這點已成澳門社會共識。自由行，2003年是一盤活水，2008年開始至今已變成淹沒澳門的一江洪水，沒有一本通書能醫澳門百病，只有把所有雞蛋放在一籃子的危機。中央十年前已要求澳門行經濟多元之路，其實十分高瞻遠矚。奈何特區政府把活路走成死路，發展龍頭來吃掉龍身，把旅遊博彩搞成博彩旅遊，客源亦越來越窄，在賭收跌跌不休後方如夢初醒。然卻沉屙積重，痼疾難治。

但澳門城市大學秦斌博士在《澳門月刊》三月號撰文質疑，“澳門的承載力出問題，就是自由行的錯嗎？”，在他看來，世界上從未有任何一個旅遊城市會為旅客數目設限，尤其對中國遊客。他舉例英法德等國都在想盡辦法如48小時發放簽證，吸引中國遊客，澳門反而拒絕，這從經濟和文化上都說不過去。這裡作者顯然犯了個概念上的錯誤，即：三十幾平方公里的澳門怎麼能和地大物博的歐洲國家相比？但其不能“以數量的角度評價承載力”的觀點是對的。而承載力究竟是個什麼問題？文中告訴我們，是政府內部管理機制問題，是利益分配失衡，亦即有人拿走了人民幣，卻把人民推向了另一部分人。而這“另部分人”沒享受到發展紅利，便極易產生不滿情緒，在他們看來，自己沒得利，又何必怕失去？從而“常常站到了政府政策的對立面”。這種抵觸與不滿情緒一直升溫，最終於香港，借“自由行”爆發，拿內地客渲泄不平；於澳門，表面和諧底下其實也暗濤洶湧，整個社會被承載力緊繃得如火藥桶，只差一星之火點燃。

而要解決經濟發展中的利益分配機制問題亦非一日之工。個人認為，眼下調整、優化自由行是必須亦正當其時。試想，如果居民出行和生活質素兩項起碼要求都無法實現，加上財富二次分配雷聲大雨點小，那麼世界第一賭城的名聲也只是負資產，即使再多豪華賭城落成，三億人次的自由行，只會推高民怨。因為澳門人的寬容、忍耐性並非必然，更不是無限的。