适应新常态 蓄力新航程

云喜顺

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面依法治盟的开局之年。如何在经济发展新常态下做好工作、推进发展，对于阿拉善盟这样一个发展基础差、底子薄的欠发达地区而言，可谓希望和困难同在、机遇与挑战并存。我们将全面贯彻中央和自治区的各项发展要求和部署，落实自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式、调结构放到更加重要位置，着力推进改革攻坚，着力加强创新驱动，着力强化风险防控，着力保障和改善民生，重点做好十个方面的工作，站在新起点、蓄力新航程、创造新业绩，加快推进富裕文明和谐阿拉善进程。

一、登高望远，顺势而为，谋划好事关阿拉善发展全局和长远的大事

一是抢抓国家加快建设丝绸之路经济带、与周边国家互联互通基础设施、深化与蒙古国战略合作以及加强西部地区、民族地区交通设施建设等机遇，发挥区位比较优势，谋划好与蒙古国和周边宁夏、甘肃省区互联互通铁路公路建设，加快打通对外联系大通道，实现通江达海出境;对内畅通与大通道相连的“毛细血管”，构筑北开南联、东西贯通的立体交通网络，以交通的大建设拉动投资扩张、促进要素集聚、带动产业发展，培育和形成新的经济增长点。二是抢抓国家在中西部地区建设一批重大引调水工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网等机遇，谋划好重大水利工程建设，全力争取科泊尔滩黄河蓄滞洪区项目获得国家认可，加快推进引黄河入腾格里工程，尽最大努力争取黄河用水指标，切实保障生活、生态、生产用水需求。三是抢抓国家预算内投资重点投向生态建设和节能环保、对重点生态功能区增加转移支付、启动黄河中上游生态保护工程等机遇，谋划好生态保护建设，争取乌兰布和生态沙产业示范区、黑河二期综合治理等重大项目纳入国家规划，力争更多生态项目获批实施。四是抢抓国家实施能源结构战略性调整、加快电力通道建设等机遇，谋划好国家级风光电清洁能源产业基地建设，突出抓好风电光电外送通道和配套电源点的规划建设，加快阿拉善风光资源优势向产业优势转化。五是抢抓国家实施西气东输工程机遇，争取西气东输管网途经阿拉善，并谋划好相关项目建设，扎实做好完整产业链和终端产品的项目前期工作，大力发展天然气产业。

二、开展“两个年”活动，着力营造加快发展的社会和舆论环境

居安思危，方可防患未然;未雨绸缪，才能赢得主动。一是开展“科学发展隐患排查化解年”活动，排除制约和影响阿拉善科学发展的隐患，补齐发展中的短板，强壮工作中的软肋，筑牢维护稳定“红线”、筑牢安全生产“红线”、筑牢生态环保“红线”、筑牢廉洁从政“红线”，解除后顾之忧，让全盟各级党委、政府和领导干部心无旁骛地谋划发展，更有底气、志气和硬气放手工作。二是开展“科学发展舆论引导提升年”活动，深刻汲取腾格里工业园区环境污染问题的沉痛教训，主动适应互联网等新兴媒体成为宣传思想工作主渠道的新常态，建立健全信息发布机制和政策解读机制，提升各级领导干部驾驭舆论工作的本领、化解舆论危机的水平、与媒体打交道的能力，深入排查、及早化解舆论隐患，做到重大问题上不缺位、关键时刻不失语，把阿拉善的故事讲好，把阿拉善的声音传播好，把阿拉善的形象展示好，为促进经济社会发展凝聚强大正能量。

三、以破解“水困行难”瓶颈为重点，着力改善发展条件

破解“水困”方面，继续做好找水、引水、节水、用足用活水和水资源再利用“五篇文章”，重点抓好腾格里经济技术开发区引黄河水、巴丹吉林沙漠优质水资源开发、乌力吉口岸水源地开发与供水、乌兰布和生态沙产业示范区两个提水泵站建设、阿左旗井灌区地下水采补平衡、阿拉善经济开发区工业停用地下水巩固“六项工程”，努力在开源和节流上取得新进展。破解“行难”方面，围绕额济纳——哈密铁路、临哈高速公路阿盟段、敖伦布拉格——巴音木仁高速公路、长流水——中卫一级公路等重点项目建设，做好政策宣传、思想教育、征拆资金落实、补偿评估、群众动迁安置等工作，确保项目顺利推进、群众权益不受损害和社会大局保持稳定。

四、加快推进口岸开放建设，着力打造对外开放和经济增长新支点

找准阿拉善在自治区建设向北开放桥头堡中的角色定位，加强与自治区、国家有关部委的对接争取，力促乌力吉口岸年内通关。搞好口岸发展规划，加大招商引资力度，积极引进国内外知名大企业、大集团投资置业，高起点、高标准推进口岸基础设施和公共设施建设。支持有实力的企业“走出去”，积极参与蒙古国能源和矿产开发，促进生产要素的跨境流动和有效配置。围绕把策克口岸建成国际性口岸的目标，超前谋划跨境铁路、公路、管线等能源资源通道，进一步完善口岸综合服务功能，拓展口岸产业发展领域，加快发展边境贸易、资源加工、商贸物流、跨境旅游等产业，形成具有特色和优势的口岸经济。

五、积极主动调结构，统筹推进三次产业协调发展

一是以特色化为主攻方向，大力发展现代农牧业。坚持把沙生植物产业化作为“三牧”工作的突破口，大力推进乌兰布和等沙产业基地建设，推动沙生植物资源优势尽快形成产业优势。把节水高效特色作物种植作为“三农”工作的突破口，推进沙葱、红枣等作物规模化种植、产业化发展，加快发展节水高效现代农业。加快骆驼产业园建设，大力发展以高端产品为主的骆驼产业。坚持市场主导、政府引导，加快培育专业大户、合作组织、工商企业等新型农牧业经营主体，构建因地制宜、形式多样的利益联结机制，让农牧民从产业化经营中得到实惠。建立特色农牧业发展引导基金，支持有前景的特色农畜产品种养加工快速健康发展。

二是以多元化为主攻方向，加快推进新型工业化。工业是阿拉善经济的主导力量，稳增长关键是稳工业，重点是做好存量抓巩固、增量抓重点的文章。存量抓巩固，就是通过落实优惠政策、优化资源配置、减轻企业负担、降低企业成本等有效举措，加大对重点行业和骨干企业的支持力度，保障煤化工、盐化工等传统产业渡过艰难期，确保工业经济增长不出现大的波动。积极引导企业强化问题导向、市场导向，鼓励和支持企业千方百计把产业链向下游延伸，向价值链的中高端发展，做好做足精深加工文章，挖掘新的经济增长点。增量抓重点，就是充分发挥阿拉善资源比较优势，重点发展清洁能源产业、高端装备制造业、现代煤化工产业、新材料产业、新型建材产业，努力形成新的支柱产业。抓住发达地区加快产业转移的有利时机，积极引进节能环保、光伏材料、生物制药等新兴产业，打造新的经济增长点，做到工业经济调速不减势、量增质更优。

三是以做大做强为主攻方向，加快发展第三产业。阿拉善旅游资源独特、区位优势明显，发展旅游、物流、奇石文化等第三产业潜力巨大，前景广阔。顺应游客逐年攀升的常态化，进一步加强旅游景区基础设施建设及旅游配套设施建设，完善旅游服务体系，加大旅游产品开发和精品线路打造力度，打响做强“苍天圣地阿拉善”品牌。抓住国家建设丝绸之路经济带和互联互通的战略机遇，大力发展物流业，加快推进沿边沿路九大物流园区建设。加快建设大漠奇石文化产业园，加快奇石文化产业发展，使“中国观赏石之城”品牌真正立得住、叫得响。

六、认真做好深化改革各项工作，着力激发发展动力和活力

科学把握改革的优先次序、主攻方向，特别要着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排，在牵一发而动全身的关键点上集中发力，提高改革的针对性和实效性。正确处理好政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系。一方面，遵循市场规律，牢牢扭住市场发展“主引擎”，发挥市场在资源配置中的决定作用;另一方面，更好地发挥政府的作用，加快转变政府职能，“定好位”“防越位”“补缺位”。“定好位”，就是把政府的职能界定好，通过公开权力清单、审批流程清单、收费项目清单，做到权力清单之外无权力、流程清单之外无流程、收费清单之外无收费;“防越位”，就是把该放的坚决放开，做到法无授权不可为;“补缺位”，就是把该管而没有管好的事坚决管好，做到法定责任必须为。通过政府职能转变，放出市场新天地，真正使有效政府与广阔市场实现共生互补。

七、大力强化创新驱动，着力培育新的增长动力和竞争优势

着力推进重点领域和关键环节科技创新和产品研发，以沙产业研究院、院士工作站等为依托，加强苁蓉、锁阳系列饮品、保健品、新食品和沙葱、红果枸杞、黑果枸杞精深加工产品的研发，努力形成一批具有自主知识产权的高附加值产品，做大做强沙产业;以内蒙古骆驼研究院为依托，加强绒、毛、奶、肉精深加工领域、生物制药领域及基因工程领域的研究，大力研发一批具有高科技含量的医药品、保健品、化妆品、饮用品和肉食品等高端产品，突出特色，打造精品，做精做强骆驼产业;以阿拉善高新技术孵化园为依托，加强产业延伸产品、产业耦合共生产品等研发，提升精细化工产业的层次和水平。推进创新驱动，关键要发挥企业主体作用，建立健全鼓励和支持企业创新的体制机制，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系，建设一批产业技术创新联盟和产业共性技术研发基地，突破一批核心、关键和共性技术，形成一批技术标准，转化一批重大科技成果，催生一批新的经济增长点。

八、加强民生保障和改善工作，着力提高各族群众生活水平

坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生，更加注重低收入群众生活，重点抓好“四大民生工程”。抓好“十个全覆盖”工程，坚持实事求是、集中攻坚、群众主体的原则，保质保量完成目标任务，让广大农牧民切身感受到实实在在的成效和变化。抓好城镇棚户区改造工程，开拓思路、创新举措、加快进度，确保2017年前完成改造任务。抓好创业就业工程，放宽政策、放活市场，营造有利于大众创业就业的政策环境、市场环境和社会氛围，鼓励和扶持草根创业创新，努力形成中小微企业和个体工商户“铺天盖地”、大型企业“顶天立地”的生动格局。抓好为民办实事工程，立足实际，量力而行，注重长效，确定一批为民办实事项目，让群众得实惠、常受益。

九、切实控制政府举债，着力防范债务风险

阿拉善作为欠发达地区财力有限，发展任务又十分繁重，需要融资的领域很多，举债难以避免，但必须守住底线，量力而行，适度举债，做到风险可控。认真落实新的债务管理要求，存量债务纳入预算管理，盟市旗县举借新债的，严格执行由自治区政府在国家批准额度内代为举债的要求。同时，进一步解放思想、开动脑筋，创新融资方式方法，积极探索政府和社会资本合作（PPP）、建立政府投资引导资金、矿业权抵押、风光资源有偿让渡等多种投融资模式，开辟新的“来钱”渠道，保障各项建设资金需求。

十、树立勤俭办一切事业的思想，着力保基本、保运转、保民生

受经济增速放缓以及减税、降费等政策因素的共同影响，阿拉善财政增收难度加大，财政吃紧的状况短期内很难改变。必须牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，进一步压缩一般性支出，把有限的资金用在保基本、保运转、保民生上。必须深刻认识党要管党，从严治党的极端重要性，坚持党建工作和中心工作一起谋划部署，凝心聚力推动阿拉善各项事业不断迈上新台阶。

（作者系阿拉善盟委书记）

责任编辑：康红波