工业转型升级引领县域经济持续健康发展

洪冬梅+阚昆鹏

2013年，全区80个旗县（市）工业增加值完成5549.74亿元，占县域地区生产总值比重超过52%，占全区工业增加值总量近70%;工业固定资产投资4919.15亿元，占县域固定资产投资比重超过58%，占全区工业固定资产投资总额近63%，工业已经成为带动全区县域经济发展的核心引擎。伴随经济下行压力持续加大，作为资源、能源大区，内蒙古县域经济发展正面临许多新问题和新挑战。在此情况下，必须适时引导县域工业积极主动适应经济发展新常态和“三期叠加”的新环境，积极促进县域工业转型升级，引领县域经济持续健康发展。

一、我区县域工业经济发展的特点

（一）矿产资源开发主导型占比偏重，转型发展任务艰巨。目前，全区39个旗县（市）依托县域内或相邻区域丰富的煤炭等矿产资源，着力发展电力、化工及有色金属冶炼加工等产业，初步建立了以矿产资源开发为主导的工业体系。但是，由于我区该类型县域工业大部分仍停留在“挖煤卖煤、挖土卖土”的初级阶段，产业链条短、初级产品比重大，市场竞争力差、抗御市场风险能力弱等问题仍较为突出。在当前钢铁、焦炭等行业产能过剩和环保约束日益增强的双重压力下，县域企业盈利能力普遍下降，处于停产、半停产状态的工业企业数量明显增多。

（二）农牧业产业化推动型发展迅速，全产业链竞争优势初步形成。19个旗县（市）依托丰富的农牧业资源和良好的生态环境，着力发展农畜产品生产加工业，逐渐形成了以乳、肉、绒等产品为依托，以行业龙头企业为引领，集生产、加工、销售于一体的完整产业链条，农牧业产业化推动型县域工业体系逐步构建。

（三）区位优势主导型具有较好潜力，发展步伐逐步加快。22个旗县（市）依托交通区位优势，积极承接发达地区装备制造和纺织加工等非资源型产业转移，着力推进以外向型经济为主导的轻加工业。伴随我区外出通道建设步伐加快和向北开放战略深入实施，交通区位优势明显的旗县（市），尤其是沿边地区，区域竞争能力将进一步增强，综合优势将进一步显现。

二、我区县域工业转型升级面临的主要困难

截至2013年底，全区工业增加值超过100亿元的旗县（市）占比不足17%，不足50亿元的占比超过50%。在加快转型发展所面临的诸多困难中，“三难两缺一弱”尤为突出。

（一）发展基础薄弱，产业层次提升难。与中东部发达地区相比，我区大部分县域工业经济仍处于起步阶段。2013年，全区1.22万家县域工业企业中，大、中、小型企业分别占比1%、7%和92%;县域工业总产值中，采矿、冶金、建材、电力燃气等相关产业占比超过70%，化工、装备制造和高新技术等产业占比不足16%。县域工业经济发展过程中，具有较强带动能力的龙头企业数量明显不足，战略性新兴产业比重明显偏低，产业层次提升任务仍然艰巨。

（二）资金来源渠道狭窄，中小企业融资难。我区县域工业企业多为中小型民营企业，资金投入能力相对有限，在项目建设和日常经营过程中迫切需要金融信贷支持。与此同时，县域融资担保平台尚处于构建阶段，全区39个旗县（市）尚未组建融资担保机构，已经组建的旗县（市）中，担保能力过亿元的仅有14个。商业银行针对中小企业的金融产品相对较少且“门槛”和利率相对较高，加之部分企业自身财务制度尚不健全，导致企业获得贷款支持的难度较大，融资瓶颈制约较为突出。

（三）工业园区支撑作用发挥有限，发展质量偏低。调查数据显示，目前全区138个县域工业园区中，“优惠政策型”园区和“一区多园型”园区共有108个，占比超过78%。园区主导产业定位模糊问题较为普遍，吸纳资本和集聚产业的平台作用发挥有限。2013年，全区县域工业园区工业企业营业收入总额平均不足55亿元，其中19个旗县（市）不足10亿元，运行质量明显偏低。全区仅26个旗县（市）工业园区平均入驻企业超过50家，其中仅3个超过100家。

（四）缺指标，发展要素指标制约亟待突破。在当前制约县域工业发展的诸多因素中，建设用地和排放指标不足问题较为突出。但同时，大量企业签而不动、圈而不建，或签而小动、圈而小建，并由此造成大量土地资源闲置浪费的现象在县域也十分普遍，加之收储土地难以及时转性，也导致其在短期内形成了较大建设用地指标缺口。同时，盟市通常将排放指标集中保障重大项目，分给县域的指标相对较少。为促成企业尽快建设投产，县域未批先建、违规开工、边建边审等现象仍然存在，要素保障能力不足与县域工业发展的矛盾日渐凸显。

（五）缺人才，人力资源制约问题突出。在人力资源竞争过程中，相对城市而言，县域在资金、政策及环境等方面均处于劣势。2013年底，全区县域工业企业从业人员中，具有高级职称的占比仅0.8%，中级职称人员占比不足2%，高层次专业技术人员数量明显不足，比重明显偏低。在县域工业转型发展的过程中，研发、营销及电子商务等领域高端人才以及熟练技术工人缺乏。

三、构建县域工业转型升级的内生动力

在新常态下，挖掘放大自身比较优势、找准产业结构调整的着力点、用好用活国家和自治区相关扶持政策，构建工业转型升级的内生动力，是确保我区县域经济持续健康发展的关键所在。

（一）发挥比较优势，实现发展动力转换。矿产资源开发主导型的县域：应进一步引导该类型县域以新一轮产业结构调整为契机，实施上下游企业战略重组和深度整合，加速淘汰焦炭、电石等领域落后产能，促进传统煤化工向现代煤化工平稳过渡，构建全产业链竞争优势。同时，激励、引导县域依托行业龙头企业建立产学研用合作创新机制，促进先进技术、优秀人才和领先成果向企业转移集聚，实现由粗放的资源驱动模式向集约的创新驱动模式转变。农牧业产业化带动型县域：应进一步挖掘生态环境比较优势，以实施标准化体系建设和品牌战略引领产业转型升级。按照做大基地、做好品质、做精加工和做强营销的思路，整合区域和市场资源，促进产业链条向高附加值的消费端延伸，促进由块状发展向链式集聚方向转型。区位优势主导型县域：19个边境旗县（市）应进一步抢抓向北开放的政策机遇，依托工业园区和边境经济合作区，促进进口资源落地加工产业发展，提高资源过埠转化率。加快建设一批利用俄蒙能源资源、承接国内资金技术和实现深度合作的进出口加工制造基地。毗邻其他省区的43个旗县（市），应进一步发挥我区资源环境、用电价格等传统优势，积极参与区域产业协作分工，促进产业结构调整优化。

（二）引入风险投资，破解企业发展资金难题。在构建完善县域融资担保平台、争取商业银行信贷政策扶持的同时，加快引导县域借助招商平台积极与风投机构对接，将发展潜力较大、竞争优势明显、投资回报较高的项目和企业整合打包，借助风险投资实现快速融资、迅速发展，加速破解资金不足难题，为县域工业发展注入新的活力。同时，要注重引导中小企业建立健全财务制度，提高经营决策的透明度，便于风投机构和银行对其进行信用评级，以获得更多投资机会和金融扶持。

（三）弹性配置发展要素，倒逼县域工业转型升级。在争取国家对我区工业建设用地和排放指标给予差别化扶持的同时，应加快探索构建县域工业建设用地和排放指标弹性配置机制，对技术密度高、成长空间大、综合能耗小、符合产业导向的项目和企业在要素配置上给予重点倾斜，倒逼旗县（市）盘活现有土地存量，加快发展方式转变，促进工业持续健康发展。

（四）依托重点园区，构建工业发展核心载体。在综合资源禀赋、产业基础及功能区划等因素的基础上，对县域工业园区进行全面清理和整合。在此基础上，切实发挥好自治区重点产业发展专项资金作用，在沿黄沿线和东部盟市县域集中力量打造一批优势特色突出、带动能力较强、产业结构合理的县域工业园区。县域应加快转变依赖优惠政策推动发展的粗放经营理念，加快构建集聚发展的产业格局，切实发挥出园区带动工业发展和产业结构调整的核心作用。

（五）构建人才洼地，强化工业转型智力支持。加快转变人才培养、引进思路，破解县域工业发展“人才匮乏”局面。一方面，要充分依托特色产业和项目，一手抓产业发展、带动人才集聚，一手抓人才集聚、引领产业发展，促进靠机制、政策挽留人才向靠产业、环境吸引人才的转变，为县域工业调整结构、转型升级提供有力的智力支持。另一方面，要立足县域发展实际，充分盘活农村牧区剩余劳动力资源，借助职业技术院校和各类培训机构，实施“订单式”“菜单式”培养，在加快推进新型城镇化的同时，打造一支具有较强稳定性的职业技术工人队伍。

（作者单位：内蒙古自治区政府研究室）

责任编辑：刘 佳

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我区举行首次纪念“国际幸福日”座谈会

2015年3月20日，由内蒙古自治区社会科学院、中国蒙古学学会主办的内蒙古纪念 “国际幸福日”座谈会在呼和浩特举行。“国际幸福日”是2012年6月28日第66届联合国大会创立的，并决定将今后每年的3月20日定为国际幸福日。我区此次纪念活动的主题是：幸福内蒙古。自治区人大常委会副主任吴团英在座谈上讲话，自治区政协副主席董恒宇出席。

座谈会上，来自内蒙古社会科学院、内蒙古社科联、自治区卫生计生委、内蒙古社会扶贫工作促进会、内蒙古师范大学、自治区实施“幸福工程——救助贫困母亲”和“爱心妈妈”代表等11名专家学者和社会人士分别从马克思主义幸福观，如何创建幸福家庭，关注贫困群众、未成年人等弱势群体的幸福，推进新型城镇化与提升内蒙古城市幸福感，草原文化与幸福，促进社会事业发展与群众幸福感的提升，法治建设与幸福内蒙古建设等不同角度，对建设幸福内蒙古进行了深入探讨。自治区人大常委会副主任吴团英在讲话中强调，建设幸福内蒙古是我区全面建成小康社会的重要目标，我们要继续以发展为第一要务，攻坚克难，奋发进取，努力促进我区经济社会的持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展，为建设富裕文明和谐幸福的内蒙古，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大的贡献。