党员中心户模式是牧区联系服务群众的有效途径

杜杰

东乌珠穆沁旗是全自治区19个边境旗市之一，牧区点多、面广、线长、居住分散，客观上造成联系服务群众难的实际。为切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题，东乌旗积极创新基层党组织活动方式，探索出党员中心户工作模式，有效地延伸了基层党组织服务触角，为加强基层党建工作注入活力，实现了联系服务群众落地生根的良好效果。

一、基本做法

（一）增加层次，缩减幅度，破解末梢梗阻“硬伤”。采取嘎查“两委”长线组织领导，党员中心户短线联系服务，化整为零方式，在覆盖半径15公里的范围内综合牧区居住区域、道路条件、邻里关系等因素，每个嘎查一般设置5个以内党员中心户的方式，构建集中连片、就近组织的聚合网络。嘎查“两委”过去走访群众最快也需要7天的时间，现在已缩短到2天时间，使党的方针、政策得到及时宣传，社情民意得到及时反映，服务措施得到及时落实，联系服务群众工作做得更直接、更具体，进一步强化了“聚焦效应”。

（二）整合要素，积聚优势，破解自行其是“痛疾”。按照精细化管理理念，根据群众所思所想所盼，通过整合组织部门开展的“三向培养”（把致富能手培养成党员，将党员培养成致富能手，将党员致富能手培养成村组干部）、创树典型示范户，宣传部门开展的创建文明家庭户、基层大讲堂，科技畜牧部门开展的创建科技示范户，政法部门实施的“草原110”，牧区网格化管理等涉牧部门服务项目，实行以党员中心户为单元的捆绑式联系服务。分解部分嘎查活动阵地功能，建立以党员中心户为依托的政策宣传、科技培训、便民服务、扶贫济困、文体娱乐等内容的“党员中心户活动日”制度，转变以往的各行其是、重复服务、多头投入，项目资金“撒胡椒面”现象，提高了资源利用率，促进了各部门优势互补，强化了资源整合效应。

（三）建设基站，培育骨干，破解基础薄弱“软肋”。大力推进党员中心户基层党组织联系服务群众基站建设，明确党员中心户“五好六有五规范”资格条件和标准。采取公推直选的方式，由党员群众推选威信高、家庭条件好、本人有服务邻里意识的党员或入党积极分子、致富带头人担任党员中心户，既突出嘎查干部、牧民代表、“双带”能力强的牧民党员，又兼顾入党积极分子和牧区致富带头人，不断壮大联系服务群众骨干力量。同时，通过把服务窗口设在牧民家门口，将党员中心户教育培训纳入到全旗党员干部教育培训规划当中，教育培训优先安排，进一步强化“窗口效应”。

（四）设岗定责，量力而为，破解无所适从忧虑。对党员中心户不求全责备，哪方面的能力过硬，就重点做好哪方面的工作，明确党员中心户群众性活动组织员、政策法律宣传员、矛盾纠纷协调员、社情民意信息员、便民服务代办员、带头致富示范员6项基本职责，并通过不断拓展党员中心户证照代办服务、公益服务、生产生活服务、矛盾纠纷调处服务、咨询宣传服务等“五项服务”功能，推行苏木镇干部和支部委员联系党员中心户、党员中心户联系党员、党员联系群众“三联系”制度，确保联系服务群众工作职责到位、责任到人，形成环环紧扣的便民利民服务链，避免“责任分散”效应。

（五）健全措施，联合施力，破解制度保障“短板”。坚持将党员中心户纳入全旗“三化”融合式联系服务群众体系，即旗、苏木镇、嘎查党员干部、党员中心户“一对一”常态化服务;旗级审批服务大厅、苏木镇便民服务大厅、旗直机关便民服务窗口、嘎查代办点、党员中心户便民服务点“点对点”一体化服务;旗级综合便民服务队、旗直机关专业服务队、苏木镇便民服务队、嘎查党员中心户志愿者服务队“面对面”适时化服务。采取组织部统筹部署推进，旗直单位结对联系帮扶、苏木镇党委组织创建考核，嘎查党支部具体管理“四方联动”措施，合力抓规范、促运转。明确涉牧项目资金重点向党员中心户倾斜、便民服务项目向党员中心户聚拢的政策措施。同时，旗委、苏木镇、嘎查以及驻地企业，每年拿出部分资金支持党员中心户活动，进一步强化“规模效应”。

二、主要成效

（一）致富路上多了“直通车”。由党员中心户引领辖区牧户，采取“党员中心户+协会+牧户”的方式，以产业为依托，把地缘相近、从业相同和分散经营牧户组织起来，搞联合生产经营或有组织地应对市场，进一步拓宽“党支部+协会+牧户”模式的外延，为内涵式增收致富创造了条件。两种模式并行，各取所长，真正起到了把“致富示范中心”建在牧民身边的效果，有力地提升了畜牧业生产效益和抵御市场风险能力，有效地解决了过去因生产要素限制，独家独户想干又无法干成的事情。通过党员中心户牵头整合临近牧户草场，封育打草场、划区轮牧，解决了储草场不足、牲畜长期啃食一片草场造成的草场退化等问题。

（二）惠民路上多了“贴心人”。依托党员中心户活动阵地，采取“党员中心户+服务代办”的方式建设“便民服务中心”，由党员中心户牵头组建志愿者服务队，建立牧户基本情况台账，发放便民联系卡，定期收集牧民需求信息，开展“帮代办”服务。协调旗直有关单位和苏木镇站所每月现场办公1次，并根据牧业生产需要，旗直机关结对联系干部与志愿者服务队主动上门帮助剪羊毛、打储草、出栏牲畜、传授牲畜防疫知识等，构建起一张张联系无障碍、管理无盲点、服务无缝隙的牧民群众身边的社会服务网，真正将服务送到牧民家门口。

（三）和谐路上多了“守望哨”。赋予党员中心户牧区网格管理员职能，采取“党员中心户+矛盾调解中心”的方式，积极打造牧民群众身边的安全稳定防线。牧民群众信得过的人协调解决牧民群众身边的事，用辖区群众集体智慧和力量守护一方安宁，实现了旗、苏木镇、嘎查、党员中心户四级矛盾纠纷排查调解和治安联防联控一体化，邻里一般矛盾调解不出户，重大矛盾纠纷无积压，治安联防联控无死角。通过依托党员中心户建立派出所、司法所、草原监理站“三所联调”和“都贵楞”综合法律服务下沉工作重心机制，指导党员中心户建立矛盾纠纷台账，采取辖区牧民集体协商、协调有关部门化解等方式，及时排查、稳控和调处牧民在草场划分、草原保护、社会治安等方面的矛盾纠纷，实现了矛盾化解即时化、就地化，有力维护了牧区社会和谐稳定。

（四）服务路上多了“好帮手”。依托党员中心户服务设施，通过整合有限的嘎查党员干部资源和无限的群团组织资源，打造“工作活动中心”，采取小型灵活方式，适时组织学习宣传、民主议事、畜牧业生产交流、牧区实用技术培训和小型那达慕等活动，把牧民群众紧密团结在党组织周围，既实现了“点亮一盏灯，照亮一大片”、“联系一批党员，服务一方群众”，延伸牧区基层党组织工作触角的良好效果，又推动牧区党群活动经常化、党组织生活的常态化。通过党员中心户这个平台，邻里交往彼此加深，团结协作意识增强。

三、几点启示

（一）党员中心户模式是践行党的群众路线的生动实践。通过依托牧民党员骨干力量，下沉工作重心，同时健全制度和基础设施保障，在牧民家门口建设“四个中心”，有效解决了牧区群众出远门、走弯路、跑空趟等问题，使创建基层服务型党组织由过去的走在路上、浮在面上，实现真正落在地上。在引导牧民转变生产经营观念、增收致富方面，用身边的典型说话、用身边的党员牵头组织联户经管和生产合作，真正将工作做到了牧民的心坎上。

（二）党员中心户模式是激活党建内生动力的重要途径。随着社会多元化发展，群众利益诉求日益多样化，联系服务群众的任务比以往任何时候都要繁重。东乌旗党员中心户模式通过增加联系服务层次，赋予六项基本职责，整合涉牧资源，捆绑式联系服务，将千头万绪的牧区工作拧成一股绳，找到了党建工作和群众自我管理服务的有机结合点，实现了党建资源在牧区工作中的最大化利用。

（三）党员中心户模式是培育基层骨干力量的重要舞台。党员中心户模式从发展党员、培养干部出发，通过有意识地对入党积极分子和嘎查后备干部放在党员中心户舞台上进行锻炼，提高实践本领，增进群众认同感，促进了优秀人才脱颖而出。

（作者系东乌旗旗委常委、组织部部长）

责任编辑：郭 志