浅谈我国建设工程监理存在的问题和对策

卢秋帆

（贵州师范学院　贵州　贵阳　550018）

浅谈我国建设工程监理存在的问题和对策

卢秋帆

（贵州师范学院贵州贵阳550018）

监理制度实施已经20余年，我国已经建立起来一直庞大的监理队伍，为我国的建设事业发挥了巨大的作用，但不可否认，我国建设工程监理在监理地位不明确，监理范围定位不准，监理从业人员专业素质不高，监理执行力不到位，工程监理费用过低等问题，本文对这些问题进行了阐述并提出了相应的对策。

工程监理；问题；对策

1　引言

我国自1988年引进建设工程监理制度，在北京、上海等地试点至今，已经实施了20余年。先后颁布了《工程建设监理规定》、《建设工程监理范围和规模标准规定》等一系列的建设工程监理方面的法律、法规，把实施工程监理制度提升到了法律高度，并且形成了较完善的法律体系。经过20余年的发展，截止2012年共有6605个建设工程监理企业，从业人员达到822042人，形成了一支庞大的监理队伍，为国家工程建设提供了保证。但是，我国的建设工程监理领域仍然存在监理地位不明确，监理范围定位不准，监理从业人员专业素质不高，监理执行力不到位，工程监理费用过低等不合理的问题。

2　建设工程监理存在的问题

2.1监理地位不明确

我国引进推行建设监理制度的初衷是将政府对业主和施工方的具体监督和管理转移到市场机制中，让建设工程监理单位和监理人员作为独立的第三方参与建设工程项目的管理工作中。《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》要求工程监理企业按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。但在实际监理过程中能真正做到“公正、独立、自主”中的任何一条都是十分困难的。首先，建设工程监理企业与建设单位签订监理咨询合同后，根据合同要求，在建设单位的委托下开展工作，监理费用也由建设单位支付。由于建设单位对监理第三方地位的认识不足，往往以我雇佣你是让你为我服务的思想，天然的认为监理应该以维护建设单位的利益为出发点来评价监理在处理纠纷时做法。一旦监理企业在处理纠纷时没有维护好建设单位的利益，建设单位往往会以没有提供好咨询服务而恶意拖欠监理费用，长此以往，监理单位逐步沦为了建设单位的口舌，失去了独立第三方的地位。其次，在工程实践中，监理企业会受到外界的种种干扰，如上级主管部门、政府机关等，许多监理工程师处理事务时都有一种处在“夹板”中的感觉。在上述情况下，监理单位又怎能“公正、独立、自主”地开展工作呢？

2.2监理范围定位不准

建设工程监理范围可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。就其工程范围而言，我国《建设工程监理范围和规模标准规定》中明确规定：（国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程。必须实行监理，保证了涉及国有资产投资项目及涉及公众利益的大型项目的工程质量。建设阶段可分为投资决策阶段、建设实施阶段、使用阶段，而目前我国法律法规并没有明确规定实行监理的阶段，在我国对项目的管理中往往更多的通过行政手段强制施工阶段进行监理，忽略了设计阶段的监理。根据监理规范的要求，监理的工作内容是“三控制二管理一协调（质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和工程协调）”。在项目实施过程中，监理在质量控制中发挥的作用最为突出，但监理在投资控制中几乎没有起到作用，这与忽略设计阶段监理有必然的联系。目前在监理投资控制的主要工作是核定工程量，确定工程进度款的数额。这部分的审核工作对于投资控制的影响是十分有限的。对投资控制影响最大的是设计阶段，据统计初步阶段影响项目投资的可能性为75～95%，但目前我国的监理极少的参与到设计阶段的监理工作。

2.3监理从业人员的问题

根据住建部2012年统计，我国有建设工程监理从业人员822042人，但注册执业人员为171902人，占总人数的20.91%。这其中注册监理工程师为118352人，占总人数的14.40%。监理从业人员从业资格和经验的缺乏是影响我国建设工程监理行业发展的重要因素之一，这与我国建设工程监理行业发展时间较短有关。建设工程监理行业也存在着从业人员劳动付出与收入不成正比、大量人才流失的问题，这也是导致监理行业从业人员素质普遍不高的原因之一。监理从业人员来说，收入与工作量的不匹配是引发监理人员出现违规违纪甚至是违法行为的一个重要因素，影响从业人员公信力。其次，专业人才和实际经验的缺乏使建设单位往往无法得到专业的咨询服务，导致建设单位对其工作能力失去信心。

2.4监理执行力不到位

监理企业在工程管理过程中需要建设单位的委托和授权，许多建设单位将工程中质量、进度、投资三控制都交付给了监理，但工程款支付、工程变更的审批等涉及到施工单位经济利益的权利并没有交付给监理企业。没有经济权的保障，监理单位对施工单位的监督管理执行力相当薄弱。更有甚者，某些建设单位为追求利润甚至要求施工单位违规操作，要求监理单位对此视而不见。在这种情况下，监理单位要想发挥独立、自主的地位进行监督管理是根本不可能的，最终只能沦为这种违规操作的帮凶，承担起完善资料的工作，帮助建设单位、施工单位欺骗主管部门，从而导致工程出现质量、投资等一系列问题。

2.5工程监理费用过低

工程监理费用近年来不仅没有提高而且有越来越低的趋势，原因是多方面的。最主要的是，由于监理单位从业资格门槛较低，监理单位数量众多，出现了僧多粥少的情况，因此监理单位之间多采取价格竞争的方式。虽然国家《建设工程监理与相关服务收费管理规定》有明确规定，监理咨询费用在政府指导价的基础上上下浮动20%，但在实际咨询费收取过程中，监理单位通常直接下浮到20%，并且承诺其他变相的价格优惠，使得近年来监理的实际费用越来越低。加之监理企业为了追求利润、控制成本，往往会雇佣大量聘请监理员、刚毕业的大中专、职校毕业生等，这些人员的专业素质、经验根本无法满足工程中“三控制二管理一协调”工作的能力，而为控制成本，监理企业具有管理工程经验的监理工程师、总监人数仅为满足企业资质需要的，在实际工作中往往要求一个监理工程师或总监身兼几个项目，使这些具有管理经验的人员实际到场的管理时间极少，仅起到挂名作用。由于项目现场多为专业素质不高、经验缺乏的监理员，无法发挥咨询、监督、管理作用，进一步加深了建设单位对其能力的不信任，认为其支付的监理费用没有得到相应的服务。而建设单位聘用监理单位更多的是基于法律法规的强制性要求，对于无法提供合格咨询、管理工作的监理单位，建设单位当然会进一步压低监理费用，形成了监理费用越来越低、监理咨询服务越来越差的恶性循环。

3　建设工程监理的对策

虽然我国工程监理目前存在许多问题，但这些问题是我国监理制度发展过程中所不可避免的。同时我们应该看到在建设监理的发展前景还是好的，我们应抓住新一轮改革的机遇，勇敢迎接挑战。

3.1监理企业应抓好队伍建设、抓好企业改制，提高企业竞争力

监理负有质量控制、进度控制、资金控制、合同管理、信息管理和工程协调的重要任务，因此对从事监理工作的人员素质要求较高，作为一个项目的监理人员应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。监理企业应具备两类工程咨询人员：①技术型咨询人员，如建筑师，结构工程师、机电工程师等，他们主要提供设计咨询服务，进行技术交底，以及在实施中协调和解决出现的技术问题；②管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程项目投资、质量、进度目标的实现。虽然监理企业不可能同时具备工程监理、设备监理、招投标代理、采购代理、造价咨询、前期工程咨询等资质，但必须储备这方面的专业人士。同时监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度，适当转移责任风险。

3.2加强监理企业内部的改革，适应市场需要

目前我国的监理企业之间的区别主要在于级别不同，专业不同。在同一级别同一专业范围内监理企业在咨询服务上并无太大的区别，也因此导致监理市场上各监理单位多以压价方式增强自身竞争力，导致了监理市场的恶性循环。要打破监理市场压价的恶性循环，就需要监理企业加强内部改革，适应市场需要。监理单位是以咨询、监督为主的服务机构，而目前监理单位主要以施工阶段服务的质量控制为主。随着我国建筑市场的逐渐成熟，建设单位对于决策阶段、勘察设计阶段重视程度的增加，将逐步使得监理单位由质量控制为主向建设全过程咨询服务转变。这就需要监理企业加强内部改革，适应市场变化，加强人才储备和人才培养，由单一的质量控制为主向全过程咨询服务转型。

3.3由政府主导逐步向市场主导发展

目前我国的建设工程监理制度是建立在以法律、法规强制要求的基础上，这与我国引进建设工程监理制度并需在短期内加以全面推广密不可分。但是随着我国市场经济的逐步建立，适度的减少强制性实施监理的范围，加强监理单位间的竞争，用市场经济这只看不见的手来调节监理市场。淘汰一批能力不足的监理企业，用市场倒闭监理单位自觉加强人才储备，提升能力，自觉适应市场需要，正真成为建设单位、施工单位需要的能解决问题的的第三方监管咨询机构，获得建设单位和施工单位的尊重和信任，才能打破监理市场的怪圈，真正发挥其代替政府和社会监督管理职能。

4　总结

我国的建设工程监理应以市场为导向，由单一的施工阶段向全过程监理服务发展，由质量控制向全方位控制发展；监理企业应顺应市场需求，优化结构，加强队伍建设，逐步由法律强制要求向建设单位自觉需求发展。只有这样，才能真正得到市场认可，形成良性循环，成为建筑市场需要的“公正、独立、自主”的第三方，真正发挥才能，有效提高我国的工程建设水平。

[1]郭宏，陈意玲，陈义武.工程监理市场的发展与规范[J].长江科学院院报，2003（12）：59～61.

[2]住房和城乡建设部.2012年建设工程监理统计公报[Z].2013.

[3]李世蓉.英国建设监理的发展及其启示.中华建筑报，2010.

[4]陈飞.建设工程监理发展中的问题和对策.建设监理，2005（6）：24～26.

F284

A

1673-0038（2015）21-0181-02

2015-5-7

卢秋帆（1983-），四川人，工程师，本科，主要从事项目管理工作。