论水利工程建设管理中若干关键问题

杨恩学

（云南省文山市水利电力勘测设计队　云南　文山　663000）

论水利工程建设管理中若干关键问题

杨恩学

（云南省文山市水利电力勘测设计队云南文山663000）

水利工程建设涉及国家工程建设与老百姓日常饮用水、农田灌溉用水等多方面，因此水利水电工程建设的安全性、标准性对提高人民生活质量、保障国家正常运转发挥着巨大的作用。本文就我国水利工程建设管理中存在的问题进行分析，并提出对策。

水利工程；建设管理；机制

引言

水利工程建设在我国现代化建设工程中，是重要的基础性项目，因此，做好水利工程建设管理，对于保障我国水利资源可持续建设与发展有着重要的意义。随着经济的快速发展和建设需求的不断变化，水利建设管理工作面临着许多新问题、新趋势，在此背景下，我国水利建设体制不断改革，不断完善，水利建设管理水平不断提高。但水利建设管理体制的改革并非一帆风顺，模式的滞后、机制的残缺、市场主体行为不规范等问题，仍然制约着水利建设管理工作的成效。

1　水利工程建设管理概述

水利工程大多是采取投资招标的方式建设的工程设施，具有非盈利性质以及公益性质。在过去的几十年里，我国一直处于计划经济时代，水利工程的建设一直是由行政单位临时组建的非法人团体来实施和负责。这种管理体制在当时起到了重要作用，为我国的水利事业发展做出了巨大的贡献。但是时过境迁，当年的建设管理缺乏相应的工程管理制度和管理机构，因而不能对水利工程的建设进行有效的监管，使得水利工程的建设出现“重建设、轻管理”的现象。

改革开放以后，我国意识到了水利工程建设管理的重要性，因而更加重视水利工程建设管理问题。于是在国内实行了政企分离的改革和产权明确的改革，经过改革之后，工程建设单位明确了自身的责任，成为了独立的法人。水利建设部门确立了以业主为核心的投资体系，制定了招标承包制、建设监理制和业主负责制这三项基本制度。随着水利市场的不断发展，“三项制度”在水利行业得到了全面的推广，并为水利工程的建设提供了有利的保障。

2　水利工程建设管理关键问题

2.1管理模式滞后

制约我国水利工程建设管理体制发展的主要原因，有以下两个方面：①我国绝大部分水利建设单位都是沿用过去计划经济体制下的传统管理模式，其管理模式、方法较为粗放，各项管理工作都没有得到科学的落实，尚未实现建设管理精细化、全面化、全过程化等现代管理特征，因而水利建设管理工作的成效仍然偏低，管理工作所带来的社会效益与经济效益也相对有限；②政府对水利产业的各项政策严重滞后，对水利建设的各项管理工作缺乏足够的重视和日常监督，导致水利建设管理模式改革，体制建设等工作无章可循，缺乏科学的指导和必要的调控，在一定程度上制约了我国水利建设体制改革进展。

2.2建设管理机制不完善

水利建设管理工作具有一定的复杂性，为了完善管理工作，需要对于水利建设中相关的各个工作层面进行全方位的考虑，从而顾全大局，保障水利建设管理体制的有效运转，但目前，我国水利建设管理机制仍然较为残缺，系统性不足，制约了水利建设管理基础工作成效以及各项改革工作的进展。目前，全国水价计价机制的改革较为缓慢，水价的审批仍然由国家相关计价部门来进行严格的把控，水利单位负担较重；水利资源收入的性质划分制度十分模糊；水利工程的维修养护机制混乱；工程维修养护与实际的建设标准不相配套等等。

2.3项目招投标行为不规范

我国当前的水利工程建设市场中，其主体行为缺乏规范性，严重制约了水利建设管理体制的改革。目前，水利工程项目招投标行为不规范主要体现在招投标规章制度不健全、工程项目体制不灵活、建设体系不完善等方面，导致水利工程项目招投标活动混乱，恶性竞争、徇私舞弊、损害他人合法权益的情况时有发生。而一些地方政府对水利工程招投标活动干预力度过大，导致某些企业独揽大量工程，对质量管理、建设监督等工作带来了严峻的挑战。

2.4技术层面的漏洞

水利工程的建设是一个系统性的工程，涉及到的专业学科众多，对于技术有着非常严格的要求，在施工前，不仅需要做好地质勘查工作，还需要对工程的可行性进行分析，提供相应的技术方案，对施工进行指导。但是当前许多水利工程在建设过程中，往往会忽视技术方案的设计，存在盲目施工的现象，不仅可能会影响施工的顺利进行，造成工程造价的增加，而且会对建设区域的水文、生态、经济等造成一定的负面影响。

2.5工程建设项目与实际情况不符

工程项目建设必须要有合理的科学依据和详尽的设计计划，更重要的是工程的建设要与当地的实际情况相符，做到因地制宜，合理计划和优化资源配置。但是在实际工程建设中，经常会出现一些工程项目和实际需求不相符的情况，例如工程设计标准偏低，不能满足实际需要；一些设计技术过于落后，影响工程的实际效益；有的设计过于追求对新技术的应用，使得工程量增大，增加了运行费用，严重超出了工程建设单位所能承受的范围。这些情况的出现，不仅增加了工程建设单位的负担，也不能促进当地的经济发展，反而会起到发作用，制约当地经济发展。

3　水利工程建设管理和运行管理对策

3.1转变管理理念，创新管理模式

为了加大水利建设管理体制改革力度，提升实效性，可从以下几方面着手：①转变水利建设管理理念，使水利建设管理从业人员认识到管理体制改革的重要性、艰巨性，摆正改革思想，将创新和完善管理体制作为一项长期工作来做；②积极创新水利建设管理模式，将水利建设的社会效益以经济效益进行有机结合，以科学发展观指导水利建设工作，不断提升水利建设管理模式与市场环境的适应性；③强化规范化管理模式建设，通过建立、健全水利建设规章制度，并建立配套执行体系，确保水利建设管理工作政企分离，责权利明确，规范性不断提高；④科学利用一切可利用的资源，对水利建设项目进行社会监督、行政监督的法律监督。

3.2完善水利建设管理体制

完善水利建设管理体制，可以促进水利建设事业规范化、科学化发展。合理的管理体制必须能够适应新形势下水利系统的运行需要，保障我国水利系统各项工作的有序开展，适应人民群众和社会生产对水利资源的需求。结合目前我国水利建设管理现状认为应采取以下几项改进措施：①要积极完善全国水价调控机制，设定科学而统一的水价计算方法，保证水价的制定能维护满足市场供需平衡，同时遵循价值规律；②完善城市用水机制，强化与节水、计量用水等有关的各项建设与改造活动，确保水利资源得到高效利；③完善水利工程维修养护机制，对水利工程维修养护工作的责任、目标、方法、程序等进一步完善，保障维修养护工作成效，维护水利工程建设成果。

3.3规范水利项目招投标运作

为了维护水利建设市场秩序，还需要规范水利项目招投标市场的运作，改善招投标评估与管理制度，这样才能推进水利建设管理体制改革进程：①强化对招投标过程的监督管理，保证招投标过程公开、公正、公平，通过科学有效的行政监督与社会监督手段，维护水利建设招投标市场的透明度，逐步提升招投标主体市场行为的规范性；②对任何不公正、不公平、影响市场秩序的水利建设项目招投标行为进行严肃追究，采取必要的法律手段，对相关企业、组织、部门和责任人绝不姑息；③建立一套科学、全面的水利建设项目招投标评估制度，也是保障水利建设招投标过程有章可循，有序开展的重要基础。

3.4强化技术管理

技术管理是水利工程建设管理的关键内容，同时也是亟待解决的问题，应该从以下几个方面着手：①加强对于施工人员的技术培训，强化技术交底，确保每一个施工人员都可以明确工程施工的质量标准，同时熟练掌握施工技术，避免盲目施工；②监管人员应该树立良好的责任意识，确保水利工程的申报、立项、施工、验收等都能够严格按照相关规范进行操作和执行。如果分项工程没有完工，或质量达不到标准，应该禁止下一个阶段工程的施工；③水利工程的施工周期相对较长，在施工过程中存在着许多的不确定因素，很可能影响工程施工的合理进行。因此，在施工中，必须结合工程的变化规律，建立全面统一的组织领导管理体系，同时配备高素质的质量监督队伍，严格按照国家相关的法律法规进行监督管理工作。

4　结语

总而言之，在当前背景下，水利工程建设管理工作是极其重要，需要相关部门的充分重视，积极采取合理有效的措施，对水利工程管理中存在的问题进行解决，做到对症下药，从而实现水利工程建设质量的大幅度提升。

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[3]范晏岗，李铭杰.论水利工程管理及其改革措施[J].陕西水利，2011（4）：49～51.

TV523

A

1673-0038（2015）21-0253-02

2015-5-2

杨恩学（1971-），男，壮族，云南文山人，大专，主要从事工程勘测、设计、施工管理等方面的工作。