环卫城乡一体化管理实践

郑木发 梅映雪

(1.龙海市环境卫生管理处，福建漳州，363100；2.华侨大学，福建泉州，362000)

一、城乡一体化的意义和作用

城乡一体化是随着生产力的发展，促进城乡居民生产方式、生活方式变化，使城乡人口、技术等要素互相融合，互为资源，相互服务，逐步达到城乡之间在社会、经济、文化、政策等领域协调发展的过程。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。它不仅要求思想观念的更新，也需要政策措施的变化；不仅需要发展思路的转变，也要求利益关系的调整。

城市环境卫生管理的作用是:行政主管部门依靠社会力量和专职队伍，依法对道路、公共场所、垃圾以及各单位和家庭，管理其卫生状况，为城市的生产和生活创造一个良好的环境。城市环境卫生管理保障经济建设进行，保持城市整洁面貌。城市环境卫生管理的内容包括:环境卫生管理规划的制订、实施；环境卫生事业的资金管理；环境卫生设施管理和环境卫生作业单位管理。在工作中，龙海市环境卫生处积极发挥“窗口”作用，努力推进城乡一体化。工业化是人类生产和生活方式的一种演进，它既面临产业结构的调整过程，也面临发展方式的转变过程。城乡一体化贯穿于新兴工业化、区域城市化和农业现代化的全过程，是战略之举，也是加快新兴工业化进程的要求。龙海市环境卫生管理处自城乡环卫一体化工作开展以来，以环卫保洁人员配备、城乡环境综合整治、长效机制建设为重点，坚持标准，狠抓落实，城乡环卫一体化“整洁行动”工作得到稳步推进。

二、龙海市现状及问题分析

第一，城乡生活垃圾收集转运现状。据调查，龙海市现有人口七十万人左右，按每人每天产生生活垃圾大约是一公斤计算，每天约产生七百吨生活垃圾。目前龙海市生活垃圾处理模式，主要采取“村收集——镇转运——市处理”模式。每天运往漳州蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂的垃圾量约270吨:白水镇约12吨、浮宫镇约16吨、东泗乡约9吨、东园镇约14吨、海澄镇约33吨、石码镇约60吨、榜山镇约29吨、紫泥镇约17吨、港尾镇约15吨、颜厝镇约28吨、九湖镇约22吨、程溪镇约15吨。并有隆教乡约20吨、双第农场约4吨，自行处理。此外，全市每天还有约400吨垃圾没有运到焚烧发电厂处理。市区基本都能做到日产日清。

第二，生活垃圾处理水平较低，方式单一。目前，生活垃圾处理主要采用卫生填埋的方式，由于垃圾填埋场容量有限、而且处理方式相对单一，没有进行垃圾处理的资源化，有些种类的垃圾(如餐厨垃圾)也尚未找到更为合适的处理方式，只能混在生活垃圾中。

第三，投资渠道单一，科研开发建设投入不足，宣传力度薄弱。龙海市目前的情况是:环卫工人队伍老龄化严重，专业化程度不高；环卫工人文化程度低，固定工比例小。

第四，经费缺口大，观念薄弱。环卫工人普遍认为自己的工作“又脏又累”，缺乏主人翁意识。环卫工作的经费不足，宣传效果不佳，满足不了快速发展的需要。

三、龙海环卫城乡一体化管理的具体做法及效果

(一)垃圾中转站的管理

垃圾中转站配备专职管理员、垃圾中转站操作工及垃圾中转站环卫工，负责中转站管理维护、保养、卫生整洁。对各个岗位的职责都上墙公示，如垃圾中转站管理员岗位职责:1.负责垃圾中转站的日常管理工作，负责站内环卫车辆日常工作调度；2.负责垃圾中转站设备的不定期维修和保养工作；3.负责突发事件的紧急报告，如垃圾中转站发生机械故障或停电、环卫车辆事故等，要及时报告、报修并采取相应的处理措施；4.负责统计站内环卫车辆运输次数，统计站内垃圾日清运量并进行月汇总，于月底上报。做到人人心中有数。

(二)石码镇、榜山镇的具体做法

龙海市农村生活垃圾集中处理全部依托蒲姜岭生活垃圾处理场，要实现这一目标需分阶段实施。先期在石码城区及周边镇、街道推行城乡生活垃圾一体化处理工作试点，实施的范围包括石码及海澄、榜山镇等生活垃圾场集中处理的村庄，解东街道、新华街道，龙海城区及周边街道，推行城乡生活垃圾一体化处理试点工作，由石码环卫所具体组织实施。就目前而言，推行城乡环卫一体化主要工作内容是建设垃圾处理设施。石码环卫所加快新建垃圾中转站的施工，确保城乡生活垃圾一体化正常开展。榜山环卫所对拟建垃圾中转站的场址进行选择，完成环评及其他各项准备工作。

龙海市的活动以整治环境卫生为主、市政设施为辅，重点向支路街巷、边边角角等部位和区域延伸。从影响城市形象和群众关心的地方抓起，从环境卫生入手，精细化、高标准整治。坚决做到整治一处，提升一处，以集中整治保障长效管理，以局部整治带动综合整治，以点带面，力争做到让广大群众共享美好城市环境。

四、龙海市近期整改方案

在“城乡整洁”行动一体化管理过程中，还存在不少需要改进的地方，根据龙海市“建设省级生态市考核验收组”反馈的整改意见，龙海环境卫生管理处提出以下整改方案:

(一)加强管理、强化责任

1.作业路段保证在规定作业时间内有专人保洁，确保保洁时段分别为:市中心区18小时，次中心区16小时，市区边缘区12小时；2.强化作业人员管理:所有保洁作业地段配齐配强一线工人，分为“三班”滚动作业，确保作业地段不间断有专人保洁；3.强化责任制度落实:按作业标准与要求分段责任到人，并实行滚动式轮换，在地段交接班定点定时保洁制度。针对街路清扫，在重点时间进行管理，即实行错时上班制，以减少因清扫作业而带给市民的不便；对重点路段进行管理，采用加强保洁力量、延长作业时间、增加运力等方式确保重点路段卫生质量；对突出的、市民反映强烈的卫生脏乱现象进行跟踪管理，针对乱涂乱画、随意乱放、乱扔、投垃圾等现象，死看死守。

(二)加强整治、巩固成果

针对薄弱环节，实行城乡联动，开展综合整治，重点治理背街小巷、城乡结合部、建筑工地等公共场所垃圾乱扔、乱倒、乱堆放形成的卫生死角，严格落实“门前三包”等各项卫生制度，常抓不懈，注重长效管理机制，不断提高整治成果，努力为市区创造一个整洁、干净的环境。在周末、节日期间人流密集、人流量大的高峰时段，垃圾产生量急剧增加，保洁工作难度增大时，我们加大清扫力度，增加机扫频次，重点针对人流量较集中的街路和片区增加保洁人员，增设垃圾收集容器，适当延长工作时间。我们采用加大垃圾清运力度，增加清运次数，加大街路洒水、除尘工作，以达到最好效果。

(三)加强督查、注重实效

运输途中散落的垃圾对街道和道路环境卫生造成污染，严重影响城市整体形象。龙海市市容管理局加强检查、督查垃圾运输散落现象，注重从源头抓起，落实责任制，组织督查组并配备车辆进行严格管理。尤其重视本部门环卫处垃圾运输车辆的规范管理:首先，龙海市所有环卫车辆实行密闭运输，杜绝“病车”上路，严禁沿途散落，防止造成二次污染；其次，要求车辆按规定时间、路线行驶等规定；最后，将每次检查结果将列入驾驶员年终目标责任制考核之中。

城市环卫公共设施与人民生活密切相关，城市建设与管理引起全社会的广泛关注。龙海市市容管理局积极开展城市环卫公共设施社会评价的应用研究，以促进龙海市环境卫生管理处各项工作积极有效地开展。

我们正处在一个急速变革的时代，规模空前浩大的城市化，经济发展方式的转型，社会的变化，这些艰难复杂的过程快速地展开，无疑给我们的工作提出了更高的要求。我们的城市发展，既有定位的问题，又有诸多民生因素，数量庞大的流动人口为城市的经济带来活力，也因小农社会传承的结果，造成了诸多管理难点。龙海市环境卫生管理处努力破解这些难题，把工作做好。我们清楚地看到:城市环境仍需改善，龙海市环境卫生管理处只有不断探索，在实践中勇于尝试，在管理上不断创新，才能在城乡一体化工作中有所突破。

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