深化改革催生亚布力旅游区振兴新动力

贾程秀男

“雪域麦加”亚布力曾成功举办过亚冬会和世界大学生冬季运动会，是新中国滑雪产业发展最早的地区，在我国冰雪产业的发展史上留下过浓墨重彩的一笔。然而，随着国内滑雪业的迅猛发展，亚布力的发展却因体制不活、机制不顺、条块分割、各自为政、服务不佳、管理无序等问题，逐渐开始被边缘化。

2014年，亚布力滑雪旅游度假区的改革工作不断深化，由省政府派驻、省森工总局代管的“黑龙江省人民政府亚布力滑雪旅游度假区管理委员会”挂牌成立，这里作为我省森工林区的体制改革试点，被赋予了涉及辖区发展管理核心的相应事权。由此开启了亚布力整合旅游资源、凝聚优势力量的改革征程。

一、解放思想，突破“条块分割”的体制屏障

亚布力滑雪旅游度假区里共有12家经营单位，由于国企、外企、私企相互交织、频繁调换，造成条块分割、孤立经营，单季支撑、经营惨淡，而政企不分、管理混乱使得亚布力发展乏力，困难重重。

为了扭转这种不利局面，省委、省政府明确了亚布力“雪道相连、三山联网、消费一卡通、统一结算、合理布局酒店、开发山地自行车、体育公园”等11项重点工作，管委会在落实中采取高标准、快节奏、抢进度、超常规的措施建设亚布力。三山联网，彻底结束条块分割经营格局，从根本上改变了亚布力的发展症结。通过综合省内外规划设计专家、滑雪爱好者组成专家评审团的建议，最后经省政府审议，通过了新的“三山联网、雪道相连”的规划方案、设计方案、运营模拟方案。其中，新建中级雪道10条、累计8.8公里，新增吊椅索道两条2859米，高压供水管道共计7488米。2014年12月24日，管委会高质量完成了省委、省政府提出的“三山联网、雪道相连、索道相通”工程，结束了亚布力度假区20年条块分割、各自为政的历史，实现一卡在手，滑遍三山。管委会还结合度假区实际，坚持走政府引导、企业主体、多元投资、市场化运营、资本化运作的发展道路，明确了统一保护、统一规划、统一开发、统一管理、统一营销、分散经营的运营管理模式。对度假区内6家初级训练场、三山联网的中高级雪道3家经营主体，分别整合组建“综合管理机构”，捆绑经营，同创共赢，风险共担，利益共享，从根本上解决欺客、宰客、抢客的现象。

目前，管委会出“凝心招”，打“组合拳”，倡导“一体化”理念，通过整顿秩序、理顺关系、优化环境，使之形成开发亚布力的合力。新成立的“亚布力旅游发展(集团)总公司”，下设亚布力旅游开发公司、亚布力旅游建筑公司、亚布力旅游运输公司。从根本上杜绝了条块分割、各自为政的局面。

二、转型升级，向“规模化经营”要效益

按照省委、省政府要求，亚布力滑雪旅游度假区管委会自成立之日起，就开始了加快转型升级步伐、认真编制旅游发展规划、积极组织建设项目、开展一系列对外推广活动，向“规模化经营”要效益。

管委会以转变发展方式为依托，以优化结构、转型升级、提质增效为主线，加大改革力度，强化统筹协调，积极探索建立适应现代旅游业发展的管理体制和运行机制，不断提升亚布力度假区旅游现代化和国际化水平，努力形成旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、旅游环境优质化的发展新格局。推动旅游产品依托雪、不唯雪、延伸雪向观光、休闲、度假等领域转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求。凭借良好生态环境、丰富的旅游资源，今年亚布力度假区完成建设总面积33.8万平方米，由5大区域22个组合项目构成的水上乐园度假村，集餐饮、住宿、娱乐于一体2000平方米的民俗村，188.5公里车道山地自行车主题公园，11万平方米的森林动物园熊猫馆，10000平方米的森林温泉水疗馆，规模化经营已初具规模。

同时，管委会坚持把亚布力滑雪旅游做大做精做强，立足体现亚布力四季特色，利用现有资源，以亚布力度假区为中心向周边扩展，构造起张广才岭大旅游经济圈，努力把景观做精、文化做强、环境做雅、服务做优、营销做大，形成张广才岭大旅游经济圈，使亚布力居于旅游产业发展的制高点。重点建设亚布力冰雪生态休闲避暑旅游文化示范区，带动哈尔滨、牡丹江都市冰雪游，尚志、林海雪原、威虎山、凤凰山的红色游、生态游，镜泊湖、莲花湖、柴河九寨、荒沟水电站的特色游、森林游，完善亚布力张广才岭周边旅游基础设施，推动形成衔接有序、内外通畅的旅游交通体系，进一步提升管理和服务水平。

亚布力转型升级发展能极大形成综合优势，通过主动采取品牌再审视、再拓展，叫响品牌优势。将会持续打造良好环境，紧锣密鼓地加快基础设施建设，争取功能强、品位高、景观美的亚布力生态滑雪旅游胜地形象早日面世。

三、精准定位，“多点开花”实现立体营销

对于未来的发展方向，管委会认为必须按照将亚布力建成休闲度假复合型、功能服务配套型、生态文化融合型、红色文化教育型、美食文化吸引型、冰雪项目刺激型、旅游观光舒适型的多功能风景度假区，以建设世界知名、打造中国一流、繁荣带动周边为目标，引领全省旅游发展潮流。

目前，管委会通过组织12次集中宣传推介活动，与省内外旅行社签约450家，制作了亚布力滑雪旅游度假区“高山滑雪AE动漫片”和“三维动画形象片”，利用“冰雪之冠·黑龙江”网页播放，并搭载“黑龙江旅游”手机客户端向游客推介，在互联网上推出了“亚布力——中国滑雪首选地”专页，全景式展示亚布力的冰雪旅游产品，实现了官方网站、微信、微博多平台实时更新旅游信息，还举办了有较大影响力的“亚布力开发二十年滑雪产业发展高峰论坛”暨“三山联网、无界畅滑”深度滑雪体验活动。同时，管委会定期组织省内外知名媒体记者深入景区动态采访，扩大宣传力度，国内50余家重点网媒也先后到亚布力度假区进行集中采访。为了适应年轻受众的需要，管委会与黑龙江广播电视台进行合作，开辟“水上闯关竞技”活动，以全方位集中滚动式推介亚布力的夏季项目。

此外，管委会在立体营销过程中也发现亚布力度假区自身存在定位不够精准的问题，主要体现在围绕“冰”和“雪”深度开发的产品不多、设施简陋、景观单调、容量不足、滑雪收益和其他服务收益相应较低。与近邻长白山相比，同质化严重，消费项目可替代性强，市场客源被截留和分散。对于亚布力来说，立体营销的重点难点就是要突破“冰雪”一头独大，营造出亚布力度假区四季旅游资源丰富，旅游产品项目多元的总体印象。

如今，管委会根据时下旅游消费新需求，加强休闲度假载体建设和功能配套，拓展城乡居民休闲度假空间，着力打造出运动竞技、旅游度假、避暑休闲、健康养生、文化娱乐、生态宜居四季均衡发展的精品旅游区，能满足自驾游、徒步游、自行车游等休闲旅游需求。通过精准定位，亚布力度假区向高起点、高定位、高标准的目标迈进，大规模、全方位地向国际化视野、国际化标准整体推进。今后，通过长期的立体化营销，亚布力一定会在未来的发展中实现真正的“效益裂变”。

当前，管委会在全面推进度假区深化改革的过程中仍然面临着旅游资源深度开发不够、资产闲置浪费问题突出、一元化经营困难重重等问题。为应对挑战，他们大手笔谋划出“一核、两轴、三区”的亚布力发展新格局，即以亚布力国际体育运动休闲为核心，带动哈牡绥东旅游发展轴和亚长旅游发展轴，辐射中国雪乡旅游区、凤凰山生态旅游区、林海雪原文化旅游区，共同构建起大亚布力国际旅游区的支撑体系。可以预见，亚布力度假区将把昔日的“冷资源”转化成“热产业”、把皑皑“白雪”凝结成璀璨的“白金”，真正打造成黑龙江最耀眼的“旅游名片”。