2015年全国律师工作会议报道分析——以四家中央级政法媒体为例

■李龙师

2015年全国律师工作会议报道分析——以四家中央级政法媒体为例

■李龙师

8月20日、21日，全国律师工作会议在北京召开。这次会议是在 “四个全面”战略布局全面推进、依法治国方略深入实施的大背景下召开的，是经中央批准，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合召开的一次重要会议，规格之高、规模之大，前所未有。因此，这次会议虽是行业性会议，但却有了全局性、开创性的意义，充分体现了党中央对律师工作的高度重视和对广大律师的亲切关怀，在我国律师事业发展史上是第一次，具有重要里程碑意义。

对于这次会议重要性，《法制日报》《人民法院报》《检察日报》《人民公安报》四家权威的中央级政法媒体认识到位，都拿出重要版面进行了连续的集中报道。会议的意图、精神、信息全面准确传达到目标受众，凝聚起深化改革、依法治国的强大合力，就成为我们观察这次会议报道的着眼点。

预热报道充分反映保障律师权利的做法

马克思主义新闻观认为，报纸是运动的喉舌。党的机关报要传播好党的声音。作为党在政法领域的机关报，则要传播好党在依法治国领域的方略、精神、部署。而要做到这一点，并不是仅仅作为 “传声筒”，而是站在历史的高度，以全局的眼光，深入领会中央提出依法治国方略的重大意义，理解律师工作作为实现这一方略的重要作用。唯如此，才能选题准确，化精神为传播的具象。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国律师工作会议上的讲话，体现了中央对于律师制度、律师队伍在依法治国大格局中的深刻认识，他指出，律师制度是一个国家法律制度的重要组成部分，是法治文明进步的重要标志。我们党高度重视律师工作，支持律师队伍在社会主义民主法治建设中发挥积极作用。党的十八大以来，党中央进一步明确了律师队伍的地位和作用，对律师工作和队伍建设提出了新的更高要求。习近平总书记明确指出，律师队伍是依法治国的一支重要力量，要求切实加强律师工作和律师队伍建设。

在全国律师工作会议召开之前，四家媒体的预热报道都与中央的精神契合，体现了应有认识的高度。

《法制日报》8月20日，推出了有声势的预热报道，帮助受众认识律师制度、律师队伍作用、成就，律师应该确定的价值观、职业观：头版头条的自采人物报道 《律师应当维护社会正义》，采用新华社全面报道中国律师事业的通稿 《为公平正义的法治中国护航》，五版 “中国律师巡礼·专题”刊发报社自采的体现律师在依法治国进程中发挥作用的综合性报道 《上为政府分忧下替百姓解难》。21日，《法制日报》继续推出整版 “中国律师巡礼·专题”。可以说，作为一家综合性的政法媒体，其对于律师在依法治国中的作用宣传最为充分。

《人民法院报》8月19日采用了新华社全局反映政法机关保障律师执业权利的通稿 《尊重透明互动——我国政法机关保障律师执业权利综述》；20日，采用新华社的 《中国律师事业35年发展纪实》，自采稿 《山东法院多措并举保障律师执业权利》报道了地方贯彻高法要求的具体做法。

《检察日报》的预热报道推出更早，8月18日，就在 “规范司法行动亮点展示”栏目里推出 《律师网上网下都能享受 “一站式”服务》，以典型案例传播了浙江检察机关在保障律师执业权利方面的有效做法，供其他地方借鉴。19日，除了采用新华社通稿 《尊重·透明·互动》之外，又报道了 《检察机关依法保障律师执业权利》，针对性更强，具体数据更有说服力。20日除采用新华社反映律师事业发展的通稿之外，推出的自采稿件《“检察机关为建立和谐检律关系作出了积极努力”——中华全国律师协会会长王俊峰谈检察机关依法保障律师执业权利》，从律师角度反映检察机关保障律师执业权利的实效，角度巧妙。

《人民公安报》8月19日、20日，除了采用新华社通稿之外，也推出了具有针对性的报道 《充分保障律师会见权利让刑事诉讼顺利进行》《保障律师合法权利依法规范律师管理》，从保证和管理两个方面报道公安机关的做法。由于该报拿出大量的篇幅报道公安系统投身天津港 “8·12”火灾爆炸事故报道，因此，本次会议报道的量并不是太大。

从以上分析可以看出，四家媒体的报道，都着眼于体现了律师事业的巨大进步，表现律师工作在依法治国中的重要性，都紧紧扭住政公、检、法保障律师执业权利这一深化改革的重点推出报道，在整体上传递了这方面的重要进展、取得的进步。

程序性报道准确传达把握会议的精神

作为党的政法系统机关报，充分理解、准确把握中央决定召开 “规格之高、规模之大，前所未有”会议的深意，将会议的精神传播、传达到目标受众，是职责所在，也是做好其他延伸、深化报道的重要基础。

首先，四家媒体都通过程序性报道，及时报道领导的重要讲话内容。四家媒体都具有本系统机关报的性质，将中央及会议有关精神原原本本传播，可以使各方面的传达、学习有依据、有范本。8月20日会议召开，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在会上讲话，郭声琨、周强、曹建明出席会议并讲话，四家媒体都刊登了 《孟建柱在全国律师工作会议上强调依法保障执业权利切实规范执业行为充分发挥律师队伍在全面依法治国中的重要作用》。标题就体现了中央精神和会议的主题、要求。

各家媒体根据自身特点，侧重突出报道本系统领导的讲话。《法制日报》《人民公安报》对其他领导的讲话进行了综合报道。《人民法院报》突出报道了最高人民法院院长周强的讲话。《检察日报》突出报道了最高人民检察院检察长曹建明的讲话。各家媒体都报道了的司法部长吴爱英的总结讲话。

第二，作为程序性的延伸报道，刊登与会专家、律师对领导讲话的解读，对会议成果的评价。《法制日报》推出了 《很实际很解渴充满正能量孟建柱全国律师工作会议讲话让代表们 “没想到”》，《人民法院报》推出了《明确方向引领未来——部分学者学习孟建柱在全国律师工作会议上重要讲话精神的体会》，《检察日报》推出了 《中国律师事业发展史上浓墨重彩的一笔——法学专家、律师热议全国律师工作会议》《凝聚社会共识明确发展方向——部分学者谈孟建柱同志在全国律师工作会议上的重要讲话》。《人民公安报》推出了《构建新型关系促进律师行业新发展法学专家律师谈全国律师工作会议》《全国律师工作会议学者发言摘登》。这些报道融入了受访对象的感受，结合理性的分析，让受众进一步理解领导讲话的精髓、关键所在，尤其是将中央对于律师群体的信任、尊重、关怀体现出来，传达了认可，传递了信心，凝聚了力量。

解读报道全面传达会议精神

媒体在原原本本刊登领导讲话之外，还要组织好对会议提出的重要精神进行解读，对释放的改革措施及时报道，帮助各个层面的受众认真领会。

一是发挥评论报道的旗帜作用。面对这样重要的会议，四家媒体都刊发本报评论员文章，阐释会议精神。《法制日报》刊发 《大力促进律师事业更快更好发展在全面依法治国中发挥重要作用》，对会议精神的几个方面进行集中论述。《人民法院报》从21日到23日刊发3篇系列评论 《发展律师事业推进依法治国》《让法官与律师良性互动》《共同发力建设法治社会》。《检察日报》也刊发系列评论 《大力支持律师队伍在全面依法治国中发挥积极作用》《保障律师依法执业促进严格公正司法》《构建新型检律关系共同建设法治中国》。《人民公安报》在会议结束时刊发评论 《不断推进律师事业健康发展》。从整体上看，这些重点评论都围绕律师事业的作用、律师事业与依法治国的关系，保证律师依法执业、建立律师和政法工作人员的新型关系、加强管理展开，可谓抓住了会议最核心的内容。

二是正面回应热点。针对保证依法治国，律师事业发展，保证律师执业权利、律师和司法人员的关系、明确律师行为准则等，提炼会议透露出的具体措施，交流这方面的经验。如，《法制日报》推出会议中抓取的新闻 《最高法：构筑法官与律师间反腐防火墙》《最高检：受理律师控告权利受阻3372件》《公安部：着力消除对律师规避排斥行为》《最高检：侦查终结前至少安排一次会见》。《人民法院报》推出 《保障律师执业权利充分发挥律师作用》《中华全国律师协会副会长吕红兵在接受记者采访时表示建立健全律师执业权利保障机制》等。

《检察日报》围绕会议提出的另一新理念 “法律职业共同体”，采访专家进行解读，推出 《华东政法大学校长叶青认为全国律师工作会议推动法律职业共同体建设》。

另外，《人民法院报》《检察日报》《人民公安报》都采用了新华社稿件 《以改革举措促相互尊重良性互动北京等地积极构建司法人员与律师新型关系》，针对热点和会议上提出的新理念，从整体上介绍了各地具体有效的做法。

结论

四家中央级政法媒体对会议精神把握准确，报道充分，并根据媒体定位对本系统的受众进行了针对性传播。从整体上看，《法制日报》作为综合性政法媒体，对律师在依法治国中的作用报道最为充分。《人民法院报》《检察日报》《人民公安报》更多着眼本系统在保证律师执业权利的经验及采取的有效措施。

律师工作会议毕竟很短，而且报纸要拿出大量的版面进行会议本身的报道，因此，一些内容的挖掘还不充分。结合中央领导讲话的学习，还可以深化拓展一些内容，作为日常报道的选题。如，可以通过司法人员的角度，以司法人员的现身说法，说明保证律师执业权利、建立新型职业共同体，既是依法治国的需要，也是帮助司法人员公正司法、减少错误的重要途径。

（作者系新华社新闻研究所新闻报道研究室主任）