高职院校保卫干部队伍建设

高职院校保卫干部队伍建设

陈斌琼

(福建船政交通职业学院人事处，福建福州350007)

摘要：随着高职院校办学规模的扩大，学生结构多元化，心理健康问题频发，校园周边环境复杂，安全保卫工作形势严峻。但是，在编保卫干部配备不足，整体年龄偏大，素质偏低。为此，从人事管理角度入手，提出改革内部机构设置，落实职能科室职责，选聘优秀保卫干部，健全考核评价激励机制，开展培训来提高保卫干部综合素质等建议。

关键词：高职院校；保卫工作；问题；队伍建设；建议

收稿日期：2014-03-23

作者简介：陈斌琼(1981-)，女，福建霞浦人，福建船政交通职业学院人事处干事。

中图分类号：G472.3文献标识码：A

收稿日期：2015-02-03

基金项目：福州职业技术学院工学结合实践项目(2013-13)

2014年6月23至24日，全国职业教育工作会议在北京召开，国家大力推进高等职业教育发展的战略决策，展示了现代职业教育如火如荼的大好形势。现代职业教育已进入了高速发展的“快车道”，在此新形势下高职院校保卫干部队伍建设的重要性更为突出，成为营造校园安全环境，保障教学、科研工作正常开展和师生员工健康安全的关键。

一、高职院校保卫工作的严峻形势及分析

(一)办学规模不断扩大，学生安全管理难度加大

经过连年扩招，学校规模不断扩大，新校分校逐渐增多，高职院校的学生数量持续激增，已然成为高校学生总人数的重要组成部分。根据教育部的统计数字显示，2012年具有高考招生资格的高职院校1288所，在校学生总计已经达到一千多万。对比高职学历在台湾地区现已上升到博士研究生层次，大陆高职院校主要是专科层次，经国家教育部批准已有部分国家示范性高职院校从2008年秋季开始举办四年制本科教育。在“工缺”日益严峻的社会需求刺激下，高职院校“专升本”势必是自然趋势，办学规模在很长一段时间内将持续扩大，学生数量也必将相应激增。

(二)学生结构多元化，安全保卫工作日益复杂

当前高职院校的学生结构呈现明显的多元化倾向。从学历来看有本科和专科之分，培养方式除全日制教育外，还有成人、委托培养、教育培训、网络和在职教育等多种方式。由于教育培养方式不同，导致科研、实习、实践、学习作息等活动的时间也不同。学生的年龄、文化程度、作息时间都不同，再加上住校的教职工及其家属、增聘的临时工和合同工，人员复杂，流动性大，社会上的闲杂人等很容易趁机“鱼目混珠”，加剧了学校管理的难度和校园安全保卫工作的复杂程度。

(三)学生心理问题频发，危险行为“一触即发”

高职院校的一些学生存在个人理想和现实差异的心理矛盾，又或因文化基础差又自控能力不足，自身素质要求与高职院校的要求不适应，心理问题日渐突出。校园生活中的人际关系、就业压力、情感波折，个别人存在一定的心理疾患等都是潜伏的“高压线”，若不及时疏导，随时可能“一触即发”。同时，随着网络媒体等信息来源不断涌入，受社会不良思潮侵袭，心理成熟滞后的“90后”安全意识淡薄，容易受到不良文化流毒的诱惑，特别是“黄、赌、毒”的侵害。个别学生眼红“高端名牌”的生活方式，罔顾家庭经济负担能力盲目崇尚高消费，经济紧张的情况下时极有可能会产生违法犯罪行为。因此这些“极端危险人群”一定要予以重点关注并加强管理，否则可能滋生暴力伤害。

(四)校园周边环境复杂，综合管理难以协调

当前的高职院校一般分布比较集中，例如笔者所在的学校，周边学校云集，学生众多，毗邻当地有名的“学生街”，与社会的联系非常紧密。经济利益驱使下，校园周边餐馆、网吧、娱乐场所、各类商铺和流动商贩、校外出租屋和提供钟点房的无证小旅社等日益增加，治安形势愈加错综复杂。对于校园周边环境的治理，不只与学校有关，还牵涉到其他学校、当地的公安、税务等其他部门，治理及处罚的时间方法和力度难以统一，协调难度大。

二、高职院校保卫干部工作现状及存在问题

(一)在编保卫干部配备不足，整体年龄偏大

尽管高职院校扩招相应配备的编制数量有所增长，但新增编制往往向教学一线倾斜，分配给保卫干部的比例偏低，导致正式在编保卫干部数量不足，很大部分由受教育程度不高、缺乏专业知识、流动性大的临时工和合同工填充。由于对高职院校保卫干部素质要求的“认识惯性”，招录的高职院校保卫干部专业大多不对口，专业人员比例偏低，素质参差不齐，整体偏低。此外，现有高职院校保卫干部老龄化比较严重，平均都在五六十岁上下，缺乏后续力量，使常年以来的校园安全保卫工作疲于应付。

(二)保卫干部待遇偏低，挫伤工作积极性

随着绩效工资体制改革的深入,高职院校内部各类人员的待遇档次相继拉开。虽然不同高职院校的分配方案有所不同，高职院校保卫干部的待遇总体一直较低，且待遇相差不大，加上奖惩不明、晋升通道狭窄，缺乏有效的激励机制，“做多做少、干好干坏一个样”，极大地挫伤了高职院校保卫干部的积极性。根据笔者所做的一项问卷调查显示，高职院校保卫干部中，77.78%对他们的现有待遇不满意或较不满意，88.89%将提高待遇视为目前的最大期望，66.67%对工作前景并不乐观。特别是其中的临时工、合同工由于待遇较差，工作稳定性不足，自我保护意识差，容易出现工作懈怠，个别甚至可能出现玩忽职守、监守自盗等现象，导致“引狼入室”的负面效应。

(三)缺乏专业培训，综合素质有待提高

现代高科技冲击下，互联网作案等新形势对高职院校保卫干部提出了过硬的现代保卫业务和技术的新要求：作为安全高职院校保卫干部，要求掌握教育学、心理学、行政管理、法律、人防、技防尤其是计算机应用技术等相关领域的知识；精通治安防范与管理、查处校内一般刑事治安案件、安全消防管理、安全宣传教育等业务知识和常识；熟知违法犯罪和自然灾害的预防预测、综合治理，熟练运用法律知识提高执法水平。而当前的高职院校保卫干部思维模式落后，“充电惰性”严重，业务能力相对低下，工作也缺乏先进方法和有力措施。

(四)内部规章制度不健全，未按程序有效预警

虽然目前高职院校都有较健全的安全规章制度和执行办法，实际上往往只停留在“领导讲一讲、墙上挂一挂”的层面上，而且早期的安全管理办法欠缺系统的科学标准，难以落实，收效甚微。在具体的管理工作中，保卫干部并未按规范紧密的操作程序严格执行，存在安全教育还不够到位、有法不依、有章不循、侧重事后管理而忽视事前管理等一系列问题，

三、加强高职院校保卫干部队伍建设的建议

(一)改革内部机构设置，落实各类职能科室职责

机构设置上，高职院校应该根据办学规模、学生数量和院系处(科)室等实际情况，以因事设岗、高效运转为原则，对应设置保卫(部)处或保卫科。规模大的高职院校，可以设立保卫处，以下可分设办公室、治安、消防、交通、户证和网络监察等职能科室，在分校区还可设立下一级别的保卫科，具体执行校区保卫工作的职能。规模小的高职院校，设立保卫科，岗位上一一对应设置政保、治安、消防、交通、户证和网络监察等职责，落实各类职能科室职责，发挥其有效职能。

(二)采取公开招聘方式，选拔聘用优秀保卫干部

人员配备上，基于现有的高职院校行政管理编制普遍紧张，各个职能科室的人才需求量大，保卫机构能配置的岗位和编制有限，建议一方面坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取笔试、面试和业务技能测试并综合考虑政审考核的办法，优先考虑复转军人、警校或高校的优秀毕业生；另一方面人员不足而编制不允许的情况下，采用招聘合同工的方式补足则一定要严格把关，对其才德尤其是思想道德素质要仔细考察审核，谨防错招滥招，创建一支精干高效的安全保卫队伍。

(三)健全考核评价机制，采取有效措施进行激励

首先，高职院校的行政主管部门和党政领导应当高度关注高职院校保卫干部的待遇问题，合理调整工资和津补贴，在“五险一金”基础上，按照国家有关的规定标准合理发放风险津贴，对表现优秀的还可适当发放个人奖励性津贴和加班补贴。其次，要完善考核机制，落实岗位目标责任制，将定量和定性考核相结合，定期和日常考核相结合。第三，健全完善奖惩机制，提拔和重用有才有为的干部，对工作中因消极怠工、推卸责任、有章不循、处置事件存在严重失误、甚至不轨等的个别行为，应根据导致的情节后果严格执行惩罚。

(四)开展各项专业培训，提高保卫干部综合素质

高职院校应进一步加强对保卫干部的思想政治纪律和职业道德教育，不断增强其责任意识和协作意识，通过集中教育活动，开展多种形式的争先创优和竞赛活动，激发其工作热情。一方面通过内部互相之间的业务学习、交流经验，提高他们的业务素质；另一方面分批次逐步安排其培训进修，选派到相关院校进一步深造。院校领导应因时因地创造有利条件指导保卫干部的业务学习和文化学习，多渠道开展干部培训工作，加强在安全、法律、和业务技能方面的教育和知识更新。同时要鼓励保卫干部及时“充电”，不仅要掌握技防技术，更要具备开拓创新理念，使之不断学习成长，提高为师生员工服务的能力。

(五)健全内部管理制度，规范约束保卫干部行为

高职院校应以相关法律法规为依据，结合本校实际，制定和健全安保工作制度和部门内部建设制度，针对实际工作中遇到的或落实过程中的新情况，适时调整完善。抓好应急管理体制和机制的落实，在办公室管理、保卫干部教育培训、奖惩以及考核评比等方面都要建立完善的制度来有效地约束和规范保卫干部的行为。

综上所述，高职院校保卫工作不仅关系到学生的成长成才和学生家庭的平安幸福，也关系到全体师生切身利益和社会的和谐稳定。做好新形势下的高职院校安全保卫工作，提升师生“安全感”，要加强高职院校保卫干部队伍建设，才能有效发挥其职能作用。

参考文献：

[1]纪文艺.加强高校安全保卫工作建设的思考[J].时代文学(下半月),2008(2).

[2]韩磊.高校安全保卫工作问题探析[J].黑龙江史志,2010(1).

[3]丁凯军.新时期加强高校安全保卫工作探讨[J].现代商贸工业,2008(6).

[4]孙云飞.试论高校保卫队伍素质现状及对策[J].今日科苑,2007(5).

[5]王小俊.职教通讯;高职院校后备干部培养选拔机制[J].实践与探索,2014(12).

[6]王霞.高职院校学生安全保卫工作现状及对策[J].科技资讯,2009(7).