以交通枢纽提升城市辐射带动作用——以广州市为例

詹美旭郑静

（1.广州市城市规划勘测设计研究院 广东广州 510000 2.广州市规划局 广东广州 510000）

以交通枢纽提升城市辐射带动作用
——以广州市为例

詹美旭1郑静2

（1.广州市城市规划勘测设计研究院 广东广州 510000 2.广州市规划局 广东广州 510000）

广州作为国家中心城市，是我国三大综合交通枢纽之一，其空港、海港、铁路站等战略性、区域性交通枢纽基础设施一直发挥着辐射带动区域发展的作用，并具有相当的国际影响力。面对当前经济社会发展“新常态”，为巩固并提升国家中心城市辐射带动作用，促进广州持续繁荣发展，提出应对当前挑战的四大策略：①充分利用现有的战略性区域枢纽基础设施，全方位融入“一路一带”、东盟自贸区等国家大战略；②全面提升区域多式交通互联互通的规划建设与运作管理水平；③尽快提高人货通关效率；④围绕枢纽设施加快集约发展城市功能组团。

交通枢纽；新常态；广州

1 前言

广州改革开放三十多年取得的巨大成就，很大程度上得益于改革开放过程中的先发优势。目前广州经济社会发展已经迈入新的历史阶段，支撑广州经济社会发展的开放优势、人力资源成本优势均已不复存在，面临经济转型升级的压力。

但广州经济转型可选途径有限，短期内扭转经济形势缺乏有效抓手。①“平台”、“新城”全面开花的建设模式面临巨大资金压力，单一的土地财政模式难以为继；②依靠传统的外贸出口、招商引资等手段也难以支撑经济的持续增长；③高新技术产业、创新型产业发展不足，体制机制完善缺乏有效抓手，短期内效果难以体现。

国际发展经验表明，以机场、港口、高铁站场为代表的区域性交通枢纽基础设施的辐射带动作用强大：广州交通方式齐备、体系较为完善，奠定了广州成为全国性综合交通枢纽和世界交通枢纽的发展基础。但广州市区域性交通枢纽基础设施在增强区域互联互通、提升产业带动力、完善城市功能等方面尚未充分发挥其应有价值，还有很大提升空间。

2 存在问题

2.1 区域性交通枢纽基础设施配套路网尚不够完善，区域枢纽功能还有相当的提升空间

目前白云机场主要是基本的交通枢纽功能，承担客货运业务。机场功能板块与周边经济发展联系还较弱。广州北站、白云机场之间快捷交通不便，影响发挥枢纽带动作用。

南沙港基于港口区位优势，正发展成为周边服务业的高地，但要成为我国东南沿海主枢纽港，成为华南、中南和西南地区物流出海大通道，目前的制约是通道不畅以及与珠三角周边地区交通联系不够便捷。

广州南站距离广州市中心17km，虽然有轨道交通连接，但停车和接驳很不方便，与广州市中心城区及珠三角周边地区的联系不够快捷，也影响了周边商业设施、高铁商务新城发展。

2.2 机制体制创新探索不够，客货交通流程服务精细化水平、信息化水平不足，人员货物通关效率亟待提升

广州机场在物流通关服务、货运吞吐量等方面均面临来自周边城市激烈的市场竞争。制约吞吐量的关键问题还在于通关效率低、管理运作水平较低。

南沙港虽然吞吐量全球名列前茅，但在货物转运效率和信息化服务方面，还落后于全球著名的大港，甚至落后于深圳盐田港。

2.3 全面开花的建设模式，弱化了枢纽的城市组团功能，重点不够突出

“平台”、“新城”全面开花的建设模式弱化了枢纽的城市组团功能。城市“平台”开发，不少脱离主要的交通节点与枢纽，难以在近期真正见效。围绕枢纽发展城市组团，具有强大的经济拉动效应。空港经济区、南沙临港经济区以及高铁南站功能区具有巨大的发展潜力，但受种种因素影响，开发相对比较迟缓。

3 应对策略

3.1 加强区域联系，全面提升区域性交通枢纽基础设施规划建设与运作管理水平

3.1.1 完善对外通道，强化海路空三港联动，强化白云机场枢纽地位

目前国际上不少交通枢纽城市都在致力于机场与高铁车站、城际线、地铁线高度结合，以更有效率地加快人货集散，从而吸引更多的经济资源，更好地发挥辐射带动作用。

通过完善对外通道、综合交通换乘体系和多式联运，实现空港与国铁、城际线、地铁线、高快速路的无缝衔接，增强白云机场对珠三角区域层面和广州市域层面的快捷联络。

强化广州北站与白云机场之间的联系，实现双港互动。强化机场-北站间的服务功能，机场-铁路集装箱中心站间的物流功能，三港联动，辐射及带动整个华南地区，打造空-铁-陆联动的全球综合航空枢纽。

3.1.2 加强通道建设，提升南沙港的区域辐射能力

加快建设南沙疏港铁路，联接“泛亚铁路”网与“海上丝绸之路”海运网。广州南沙疏港铁路建成后将形成海铁联运系统，成为广州港南沙港区辐射中南、西南广大内陆腹地的集疏运铁路大动脉，将极大提升广州对泛珠三角区域的聚集辐射能力。从更宏大的视野看，通过南沙港疏港铁路，融入“泛亚铁路”网，将使得广州南沙成为海上丝绸之路与陆上丝绸之路的连接枢纽。

3.1.3 加强广州南站与周边地区和中心城区的便捷联系

为巩固并提升广州南站的区域地位，应尽快加强与周围地区的交通联系，加强与国家铁路网、地铁轨道网、地方高快速路网、水运网的紧密联系，发挥枢纽型基础设施的强大影响力。

应整合现有交通规划，加快市政规划路网的实施，方便广州城区与南站的联系。对现有路网进行逐步提升改造，与珠三角周边城市及现有的市政交通网络形成更加紧密的联系通道。最终实现通过城际与快速轨道，20min内直通空港、海港、佛山、东莞等地区，通过高铁或轨道网络，30min内覆盖深圳、珠海、肇庆等珠三角城市；60min内覆盖环珠三角主要城市。

3.2 完善站场功能，以完善机制流程、提高信息化水平为切入点提升物流通关服务效率

3.2.1 进一步改进“软件”服务水平提升机场通关效率，建设亚洲仓储物流中心

广州白云国际机场要在改进区域性交通枢纽基础设施的硬件的同时，改进“软件”服务水平，其中最核心的就是货物与旅客通关服务水平。关键是创新机制，挖掘客货运转的服务需求，优化物流人流运转流程，提供高效优质安全的全方位服务，延展空港经济区的服务配送价值链。其中包括利用各种先进技术，提高检验检疫信息化水平，形成快件清单审核系统和远程视频查验系统。并注重与空港其他业务系统对接与融合，实现出入境货物全球定位查询、提前报检报关、自动分拣派送等过程自动化。

3.2.2 提升货物转运与信息化水平，引进高水平治理团队，创新机制，优化物流人流运转流程，推动南沙港自由贸易区建设

在货物转运与信息化水平方面，南沙港应设法效仿汉堡港，码头货物系统和海关系统结成一体，通关快速简便，缩短货物通关转运时间。逐步采用无人自动导向车提高装卸效率，火车、卡车和支线集装箱船都可以安全、快捷地运进和运出集装箱。建立集装箱配载和跟踪系统，无线数据传输和堆存控制系统，来实时控制堆场上和船上的集装箱作业。

在扩展国际航线和引进高水平团队治理方面，应学习深圳盐田港的经验。划定港口部分区域，推进穗港合作，形成香港人为主体的治理团队，利用香港港口的国际化经验，扩展国际航线，提升通关效率。

3.3 围绕“枢纽”发展城市组团，完善城市功能，构建多中心体系

3.3.1 向城市节点要效益，结合城市枢纽做城市中心和组团

向节点要效益，构建多中心体系。深圳采用竞优战略，建设具有区域价值的战略性节点地区，增加发展极核，建设多个城市高端服务职能集聚点，提高用地效益，形成2主5副8组团中心。城市开发集中在这些战略性节点上，通过轨道交通等枢纽性基础设施支撑。

多层次的交通枢纽要形成地区的节点。关键在于以下三点：①以城际线、轨道快线作为构筑枢纽的关键点。做城市规划、综合交通体系规划都应该以城际线、轨道快线作为构筑枢纽的关键点；②结合城市枢纽做城市中心和功能组团，增强投资意向受交通枢纽的引导作用；③围绕交通枢纽进行高度集约的开发。

3.3.2 加快广州南站周边配套项目的建设，围绕南站发展城市组团

广州今后城市发展的核心思路之一应是：加快城市枢纽周边配套项目的建设，围绕城市枢纽发展城市组团。城市开发因紧贴主要的交通节点、枢纽，力求避免全面开花，缺乏重点，舍近求远。

广州应围绕高铁南站，完善办公、生活、休憩等功能，加快开发“枢纽”周边商务区、高端住宅与综合体。在土地开发上，应抓住泛珠概念、珠三角西岸概念。优先实施符合规划的近期重点项目，尽快形成综合开发效应。

3.3.3 创新机制，加大力度，加快高水平建设空港经济区

摆脱传统的低水平招商引资的单一发展模式，站在全球物流人流新视野下，创新机制，加快高水平建设空港经济区。借鉴目前国际上先进空港经济区的经验，新形态下的空港经济区应有针对全球化的高度灵活的管理运作机制，将城际轨道、地铁、高快速路、市政道路高效立体整合在一起，高效整合航空物流人流、会展、商务、居住生活、生态游憩等功能，形成新的机制与功能上的竞争高地，辐射带动整个珠三角经济转型与增长。

4 结论

2011年以来，广州提出走新型城市化之路，坚持把战略性发展平台作为产业转型升级的主引擎。2013年提出打造2大新城、3大副中心、11大发展平台。但因“平台”、“新城”建设资金压力巨大、基本农田保护力度不断增强，加之存量用地开发进展缓慢、房地产市场降温走低，广州的大规模的“造城运动”恐难以为继。而广州交通枢纽设施已基本建成，是广州的战略性资源，后续利用空间巨大，是未来广州转型升级的关键抓手。综合研究广州交通枢纽存在的主要问题，结合深圳实地调研，本文提出了融入国家战略、加强区域互联互通，完善站场功能和围绕枢纽发展城市组团等四大策略，巩固并提升中心城市辐射带动作用，促进经济持续发展。

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F512

：A

：1673-0038（2015）05-0114-02

2015-1-12

詹美旭（1983-），男，工程师，注册规划师，硕士，主要从事城市规划工作。

郑静（1969-），男，高级工程师，硕士，主要从事城市规划工作。