神秘的瓜达尔初露面纱

撰文/Leithian

神秘的瓜达尔初露面纱

撰文/Leithian

2015年11月11日，正当全国人民都在疯狂网购、争相“剁手”的时刻，一则不起眼的新闻悄悄占据了满是打折抢购广告的网页一角：11月11日，巴基斯坦正式向中国海外港口控股有限公司（中海港控）移交瓜达尔港自贸区300公顷土地（约9.23平方千米），租期43年。

瓜达尔港是什么地方？中国怎么获得这里土地的租期的？这对中国有什么影响？

“瓜达尔”这个地名，似乎在最近几年才开始被提及——在此之前，鲜有人知这个生僻的名字。瓜达尔位于巴基斯坦西南角，隶属巴基斯坦经济最落后的俾路支省。交通不便、土地贫瘠让该地区的渔民长期以来生活匮乏，游客稀少。但若是翻看世界地图，则很容易看出瓜达尔港十分重要的地理位置：面向印度洋，居于阿拉伯海之滨，距霍尔木兹海峡仅400千米。

再往东看，它成为从中国向西直接联通印度洋西部和中东地区、绕开马六甲海峡和南海的一条路线。而且，以瓜达尔的自然条件，它可以建成不错的深水港。

至于瓜达尔港为什么与中国结下不解之缘，这可是个横跨半个世纪的故事呢。

1958年，巴基斯坦花费数百万美元从阿曼手中买下了瓜达尔。1964年，巴基斯坦就有把瓜达尔建成港口的打算。巴基斯坦的第一大港口城市卡拉奇一直承担着大部分巴基斯坦的进出口任务，然而卡拉奇距离印度边境很近，印巴局势又一直很紧张，一旦发生紧急情况，卡拉奇很容易被印度海军封锁。所以，巴基斯坦有着建立一个大港口、分担巴基斯坦物流的需求。

然而，把一个贫瘠之地开发成一个大港口城市，需要巨大的投入。对当时国力还不够强大的巴基斯坦来说，开发瓜达尔是太过庞大的项目了。所以，巴基斯坦只能依靠国外援助。由于复杂的国际形势以及其他因素的影响，瓜达尔一直没有开发建设，它所在的地区仍然是巴基斯坦最贫穷、最偏僻的地区之一。

20世纪90年代，美国的一家公司曾经计划投标巴基斯坦的输油管工程。计划中还打算把输油管延伸至瓜达尔港。一旦工程建成，中亚的石油和天然气就可以通过这条管道源源不断地通过穿越印度洋的油轮运到远东地区，经济前景非常诱人。

不过当时美国担心阿富汗内战的影响，俄罗斯又从中作梗，提前买断了土库曼斯坦境内80%的油气开采权，这导致巴基斯坦的输油管陷入了“巧妇难为无米之炊”的境地。这项计划最终只能不了了之。

经过了几次不成功的开发之后，中国终于与瓜达尔联系在了一起。1999年穆沙拉夫总统执政以后，决定着手开发瓜达尔港，并请求中国政府援建。2001年，中国政府同意援建瓜达尔港。当年8月，随着瓜达尔项目第一期工程融资协议在北京签署，瓜达尔港的建设终于正式开始了。

如此庞大的工程项目，在实施时遇到了意想不到的困难：由于瓜达尔港所在地区的闭塞和落后，当地人尤其是长老们害怕现代化的项目给当地带来灾难，甚至担心崭新的瓜达尔会将他们这些闭塞落后的人“淘汰出局”，将现代化“引狼入室”，丧失他们现在的地位。所以，项目一经开始，就遭到了当地人强烈的反对和抗议。

为安抚当地人，除了正面宣传中巴友谊、和当地各阶层的人联络感情外，最重要的是给他们实际利益。在项目分包时，优先考虑当地人，从当地招收工人1500多名，为当地创造就业机会。当地的工人大多是没有受过正规教育的渔民，中国工程人员是手把手地从零教起。

从反对到最终接受，中国工程人员的实际行动感动了当地人。当“5·23事件”发生之后，当地的民众自发组织起示威活动，强烈抗议针对中国技术人员、破坏瓜达尔港建设的恐怖活动。

然而，随着2007年瓜达尔港一期工程建成，中国却悄悄与瓜达尔港渐行渐远。2006年7月31日，巴基斯坦《商业记录报》曾报道称，时任巴基斯坦总统穆沙拉夫听取了迪拜世界港口公司、新加坡港务局、中国港湾与中国远洋联合体三家运营商对瓜达尔港运营管理和投资计划建议的评估报告，巴方官员认为新加坡可能胜出，因为其拥有全球大型港口管理经验。同年10月，《商业记录报》称，共有9家公司和联营体提交了意向书，4家进入了候选名单，并没有中国公司的身影。

最终，新加坡国际港务集团拿下了瓜达尔港40年的运营权。然而，瓜达尔港并没有向巴基斯坦所希望的那样，进入飞速发展的状态。2008—2014年，瓜达尔港仅有570万吨进口货物，基本上都是政府通过巴基斯坦贸易公司进口的尿素和小麦，这些货物抵达瓜达尔港后再通过高速公路运至卡拉奇，瓜达尔港始终没有发挥潜力。

巴基斯坦不得不再次寻求中国的帮助。2010年9月底，巴基斯坦对将瓜达尔港运营权交由新加坡国际港务集团展开重新评估，不久，巴方与新加坡公司中止了合同。巴方表示，瓜达尔港的高投入并没有带来应有的回报。“由一家中国公司负责瓜达尔港的管理或许更好些。”

2013年2月，随着瓜达尔港经营权转交协议的签署，瓜达尔港的经营权正式转交于中国海外港口控股有限公司。

将一个新建港口发展成为一个新兴城市，并不是一件容易的事。

如今的瓜达尔港并没有进入高速发展的时期，瓜达尔港所在的俾路支省，一直有小范围的暴乱活动，当地多个部落首领反对大规模的外商投资，要求高度自治，将外国投资视为“剥削者”，当地的中国工人也多次遭受袭击。闭塞落后的思想，仍然是瓜达尔港发展的重要阻碍。根据不完全统计，近3年俾路支省就发生过至少6起武装冲突和自杀袭击，超过150人丧生。

有外国记者到瓜达尔港进行采访。他们得到的消息也非常有限——依旧是一片贫瘠画面，破旧低矮的房屋，周围沙石满地，木制渔船零星散布在海边，与预想中那些宏大的基建项目相比，瓜达尔港似乎还停留在过去的渔村模式中。

然而，罗马不是一天建成的。中巴双方也都对瓜达尔港的前景保持乐观。

乐观是有理由的，虽然瓜达尔港及附近地区基础建设缺乏，经济腹地很小，目前还无法发挥港口应有的作用。但随着中国公司的入驻，输油管道、电站、医院、公路、铁路等基础设施项目正在逐一落实。2015年4月，中国国家主席习近平对巴基斯坦进行国事访问，双方同意以中巴经济走廊为引领，以瓜达尔港、能源、交通基础设施和产业合作为重点，形成“1+4”经济合作布局，并尽快完成《中巴经济走廊远景规划》。