循环经济示范城市“十三五”经验借鉴

成宇涛

循环经济是一种新兴的发展模式，是实现社会经济和资源可持续发展的重要途径。“十二五”期间，国家发改委将选择100个左右城市（区、县）开展国家循环经济示范城市（县）创建活动。根据各城市自身资源禀赋、产业结构和发展特点，我国的循环经济示范城市大致分为：重工业主导型、轻工业主导型、资源枯竭型和高科技服务型共四类。

■重工业主导型城市发展特点与编制循环经济发展规划的经验借鉴

我国东北、华北、西北和西南等地区集中了大批重工业主导型城市，典型城市如抚顺、辽阳、鞍山-本溪、大庆、唐山、淄博、太原和攀枝花等。它们依托本地丰富的煤炭、石油、金属等矿产资源，在历史上为我国经济发展做出了重要贡献。但随着对资源的持续开发，重工业主导型城市也面临着资源供给不足、产业结构单一、环境压力大等多重危机。

重工业主导型城市编制“十三五”循环经济发展规划，应围绕以下三方面入手：一是以技术为依托，提高资源利用率；二是产业内部调整，延长产业链，进行深加工、再加工，提高工业产品的附加值；三是第一产业带动二、三产业发展，走生态工业之路。

■轻工业主导型城市发展特点与编制循环经济发展规划的经验借鉴

轻工业是我国国民经济的重要组成部分，涉及橡胶、造纸、塑料、电子元器件、家居用品和家用电器等多个行业。轻工业具有“拉动内需，扩大出口，支撑就业，服务三农”的特征，对保障民生、扩大内需、维护稳定具有重要作用。浙江、广东、福建、江苏等省份的轻工业在其工业结构中占居主导地位。我国轻工业主导型城市面临的问题主要有：技术创新能力仍需加强，产业结构趋同，资源环境压力大等方面，制约着其可持续发展。

轻工业主导型城市编制“十三五”循环经济发展规划，应以发展循环经济为核心，进一步提高技术含量，调整和优化产业结构，转变经济增长方式，推进信息化与工业化深度融合，在企业间形成绿色供应链，构筑资源节约、环境友好的清洁型工业。

■资源衰退型城市发展特点与编制循环经济发展规划的经验借鉴

2013年发布《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，规划范围涉及全国262个资源型城市，其中资源衰退型城市67个。资源衰退型城市的发展基础涉及到煤炭、森工、石油、金属等各类资源，共性特点为资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，产业发展对资源的依赖性较强，现代制造业、高技术产业等处于起步阶段，人才、资金等要素集聚能力弱，创新水平低，进一步发展接续替代产业的支撑保障能力不足，转型发展内生动力不强。

资源衰退型城市编制“十三五”循环经济发展规划，可以园区循环化改造为抓手，通过对资源的有序开发、构建循环经济产业链，实现资源高效利用，增强资源保障能力，同时依托资源型城市产业基础，发挥比较优势，大力发展接续替代产业，增强科技创新能力，积极推进新型工业化，提升产业竞争力，实现产业多元发展和优化升级，在推进绿色发展、循环发展、低碳发展的同时，解决生态环境问题。

■高科技服务型城市发展特点与编制循环经济发展规划的经验借鉴

高科技服务型城市往往拥有一流高校与重点科研实验室、大量优秀的科技人才、坚实的科技基础和快速便捷的物流运输，一般拥有本地的技术产业集群，如北京的中关村、上海的张江、武汉的东湖等国家自主创新示范区。目前这些城市存在的问题包括：高新技术产业的产业化能力和自主创新能力亟待加强，对推动产业整体发展的核心装备、关键共性技术等掌握不足，同时也存在环境污染问题，节能减排压力较大等方面。

高科技服务型城市编制“十三五”循环经济发展规划，需要从企业、园区和区域三个层次着手，通过渐进式地构筑和完善企业、园区和区域各个层面双向互动循环的复杂系统工程，形成由政府引导、市场驱动、公众参与的循环经济运行体系，全方位推进城市循环经济改革的深化与发展。