为了平衡的政策

涂彦平

汽车共享有很多新模式涌现，有些现有法规无法囊括，对此如何加以规范和引导，监管部门也在摸索之中。

“下弦月，夜未眠。条条框框，这城市支离破碎。方方圆圆，这生活四分五裂。游曳在空中的萤火虫，岂能照亮前方的路。月西落，眠无处。”

2014年8月12日晚，PP租车联合创始人王嘉明在微信朋友圈贴出这样一段文字。尽管并未点明缘何发此感慨，但这段涌动着某种难言情绪的文字让人很容易与这天下午发布的一则通知联系起来。

8月12日下午，北京市交通委员会运输管理局官网上，赫然出现一则《关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》（以下简称《通知》）。一颗重磅炸弹，投向当下风头正劲的互联网租车行业。那天晚上，深夜未眠的应该不只王嘉明一人。

《通知》直指互联网和手机软件预约租车企业，称其中一些经营者“不按规定备案，同时将各类私家车聚于名下，其目的不是依法从事汽车租赁经营，而是在没有取得合法营运资质情况下，以提供便利租车服务为名从事非法营运活动”。

监管部门要出手了，一时间舆论四起，称“非法运营”的帽子扣下去，蓬勃发展的互联网租车会被腰斩。很快，一众互联网租车平台迅速反应，对《通知》作出自己的解读，与“非法运营”划清界线。

PP租车、友友租车都表示他们的P2P汽车共享自驾模式不属于汽车租赁经营的范畴。提供配驾服务的易到用车，也在回应中强调自己作为信息平台的身份，并称规范管理是政府和易到用车等从业企业的共同诉求。

互联网租车公司在自辩时一直不忘强调自己的汽车共享模式，而这种模式也正是政府曾明确表示支持的。2012年3月，北京市政府颁布的《北京市汽车租赁管理办法》（简称《办法》）提出，“鼓励汽车租赁经营者提供汽车租赁共享服务”。

在对《办法》的解读中，北京市交通委员会明确提出了汽车共享的理念：“汽车共享相对于自驾车，可以有效解决停车位不足、交通阻塞及二氧化碳和汽车尾气的排放等问题，是值得提倡的绿色交通模式。通过实施‘汽车共享，汽车租赁与其他出行方式可以有效结合，从而形成满足‘高质量出行需求的城市交通体系，提高市民出行效率。”

如果把前文提到的四种汽车共享模式逐个拿来分析，第一种自有车队共享模式不包含私家车，显然不是《通知》所指对象。甚至各地的电动汽车分时租赁项目，政府还是其中一个重要的推动者。

对于第四种拼车共享模式，今年元旦北京市交通委发布《关于小客车合乘出行的意见》，将市民拼车视为合法，合乘各方当事人，可以合理分摊合乘里程消耗的油、气、电费用和高速公路通行费用。

《意见》提出“按照合乘方式分为上下班通勤的长期合乘和节假日返乡、旅游的长途合乘”，但如今的拼车出行方式已超出了当初规定的范畴，拼车APP具备了随时按需拼车功能，平时的拼车路线就不局限于上下班通勤了。

尽管政策制定者当初没有料到今天拼车软件会如此智能化，并稍稍溢出了管理边界，但至少在大方向上，拼车已经合法了。除北京市已明确出台支持拼车政策外，上海、杭州等城市也正在研究拼车指导意见。

对于第三种P2P租车模式，PP租车、友友租车等均表示已经进一步与交通运输部相关工作人员进行了确认，得知P2P租车在中国合法合规，可以推行。

P2P租车模式是一种私人汽车租赁，指私家车主在一定时间范围内，让度汽车使用权，以获取租金收入的行为，这是一种平等的民事主体之间就出租、使用车辆达成的合作。一个可以拿来类比的例子就是私人房屋出租，私人汽车同私人房屋一样都是私人财产。

PP租车认为，房屋和汽车都属于个人物权，人们对于物权是有获取合法收益的权利的。虽然出租汽车和房屋在风险上存在差异，但从合法性上讲并不存在问题。再加上P2P租车模式并不提供驾驶人员，所以不属于旅客运输经营行为。

但对于这一模式，未来在个人所得税收方面的确存在政策可腾挪的空间。那么，配驾约租车共享模式中，平台拥有不少私家车并且提供司机的易到用车，是否正是《通知》的矛头所指呢？

易到用车的司机由第三方劳务派遣公司管理，与易到用车不存在雇佣关系。不过，除了原来就在汽车租赁公司上班的司机，更多的易到司机是私家车主。他们主动找到易到，然后易到会为他们办理相关手续。这些私家车主中又有不少是之前拉黑活的黑车司机。

7月29日，易到用车官网上挂出一则通知，“根据近期上海交管部门颁布的相关政策，易到积极配合，对接入平台的车辆进行全面资质审核，以确保符合相关法规和政策要求”。

其实在北京市出台《通知》之前，8月1日上海市也有两个文件正式实施——《上海市查处车辆非法客运办法》和《上海市查处非法客运若干规定》，明确规定，“利用互联网网站、软件工具等提供召车信息的服务商，应当遵守客运出租汽车调度服务规范，并向市交通行政管理部门提供客运服务驾驶员和车辆的信息”。

现在打开易到用车的APP，一个明显的变化是，司机的基本信息会显示所属的租赁公司的名字以及司机所属服务公司的名字。而这些在之前是不显示的。

9月2日，PP租车、友友租车、凹凸租车、宝驾租车四家企业共同发起了“行业发展自律联盟”，同时宣布将筹建P2P租车行业协会。此举意在规范行业发展，另外，组成联盟也是便于合力应对可能的政策风险。

对比对打车软件的监管，应该说，政府部门对互联网用车的态度还是友善的。目前并未有哪一家互联网用车平台被取缔，包括易到用车在内的各类汽车共享APP仍然正常运作。

当然，对于一种新的行业模式，政府如果放任自流，反而也会害了它，适当监管，正确引导，其中度的把握很重要。互联用车软件能显著提高车辆的利用效率，方便人们的日常出行，如果能将黑车司机纳入这些平台统一管理，使他们不至于脱离监管视线之外，不失为一件好事。

但对于出租车行业却有可能影响甚大。正如Uber、Lyft目前在很多城市遭到抵制一样，究其原因，除因现有法规相对新兴用车模式滞后外，更重要的是因触动了当地出租车行业的利益。

北京律协交通管理与运输法律专业委员会秘书长黄海波认为：“如果允许私家车无序进入汽车租赁市场，必然会对出租车行业产生一定的影响，如果形成一定的规模，会与出租司机的利益产生实质冲突，存在被抵制的可能性很大。”

客观来讲，互联网用车平台的崛起的确蚕食了一部分传统出租车行业及传统汽车租赁行业的市场份额。现在来看，政府部门再次出台新的监管政策，除了规范市场，也意在平衡各方利益。endprint