试论法治理念下的大学生有序政治参与

陈莉、

摘 要：中国正处于社会转型期，社會呈现多元化趋势，为保障社会有序发展，依法治国势在必行。当代大学生在具有较高的科学文化水平和政治素养的同时也存在着盲目冲动、不理性等不足。因此探讨法治理念下的大学生有序政治参对中国民主政治发展具有重大理论价值和实践意义。

关键词：法治；民主政治；大学生；有序政治参与

2014年10月中国共产党召开第十八届中央委员会第四次全体会议，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决议》，会议提出“全面推进依法治国”。并提出“加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。”而大学生政治参与是通过政治活动以期实现自己的经济、文化、社会等方面的权利的过程。在十八届三、四中全会的背景下，研究大学生有序政治参与对我国法治社会的建设和大学生的有序政治参与无疑有重要积极作用。

1 大学生政治参与的含义解析与价值考量

1。1 大学生政治参与的含义解析

大学生有序政治参与是组成中国民主政治参与的重要部分，结合大批学者对大学生政治参与的研究，本文对大学生政治参与的定义是：“大学生在对国家政治、社会生活状况认识、了解的基础上试图直接参与或间接影响包括学校公共事务管理在内的各项公共事务管理的行为。”

了解大学生政治参与的含义是为了通过了解大学生的政治参与类型。大学生主要活动地点是学校，学生通过加入团组织、党组织，加入学生社团，学生代表大会等方式以主人翁的身份参与学校的日常管理。特殊时期大学生则试图通过静坐、游行等途径间接影响国家管理与运行。

1.2 大学生政治参与的价值考量

第一、意识形态上，大学生的政治参与有助于提高自身的政治素养。大学生通过政治参与，既可以培养出自身对时政的切实理解，用以更好分析国家大政方针，紧随时代脚步和国家发展的进程。又可以借此逐步树立正确的政治价值观，完善政治人格。增强政治使命感和政治认同心理，为建设法治中国贡献力量。

第二、实践上，通过社会政治活动影响或改变国家的政治过程，实现自己的利益诉求，督促社会向有序、公平的方向发展。此外，大学生政治有序参与有助于提高自身的政治参与技能，熟悉政治运行程序，为国家政治合法性奠定基础。

庞大的大学生群体在具备理性的政治参与技能的前提下一定程度上对于扩大政府统治的合法性基础，推动我国的民主化进程有着极大的促进作用。

2 国内外大学生政治参与比较分析及对我国的启示

在经济政治全球化的今天，国际交流与合作日益频繁，国家、地区之间相互依赖的程度不断提高。因而在研究分析我国大学生政治参与时，同国外进行对比，以此找到我国可以参考借鉴之处。

2.1 美国反抗学校专制运动与中国反抗学校封建思想运动

60年代的美国教育呈现出专门化，巨型化，商业化，管理体制化，运作官僚化和非人性化引起了学生的极大不满，为维护自己利益学生奋起反抗。发起“自由言论”行动，学生们赢得了自由言论权，并且为更多的权利开始抗争着。

一方面相对于处于残留着封建文化环境中的中国大学生，美国学生面对政府不满的情绪发泄地更加克制。另一方面，学校同作政府输出专业人才的机械所，美国学校掌握较多的主动权，爆发活动后学校能够采取较为妥协的态度，让学生们能够表达自己并取得一定的胜利。然而，中国的大学还是个别军阀提拔自己人的一个阶梯，其中的腐败根深蒂固，根本原因是没有一定的法律约束上层力量。最后虽说自由思想被广泛传播，可是美国的行动较之中国速度快得多，力量猛，留下的隐患也比中国少。

2.2 战后日本学生爱国运动与五四运动

二战后，日本与美国协议将《日美安全保障条约》期满后修改为《日美合作与安全保障条约》遭到学生们的抵制并开始“安保斗争”运动。五四运动时期，中国学生反对中国代表在卖国条约上签字，中国代表同样迫于压力，没有在条约上签字，维护了国家的尊严。两者都并没有阻止条约的生效，但却都在平等和尊严上显示出爱国学生的勇气和不屈的精神，对后来追求平等独立提供了坚实的精神动力。

由于两国所处情况不一样，结果也不同。中国虽是战胜国，却要忍受不平等的待遇，中国学生采取的手段由温和走向暴力流血。而日本所改签的条约本是促进美日进一步平等，并且政府首脑没有绝对独裁的权力。因此，哪怕只是学生举行游行示威、冲击国会，也能取得和中国通过流血才能取得的结果。因此要大学生能够以更温和与有序的方式参与政治活动，国家首先得创造一个良好的国际环境，取得自身的独立，参与进国际法律的制定中。

2.3 南斯拉夫[1]学潮

南斯拉夫六月学潮发生于政府对政治和经济改革走到瓶颈的关键时期，同样我国改革开放以来的经济政策也由高度集中到逐渐放权。这次学潮十分激烈与迫切，但其改革目标与政府的其实是一样。我国现在虽说已经成为全球第二大经济体，但是贫富差距大，就业问题严重，社会保障体系不够完善等一系列问题，也成为政府亟待解决的事情。政府的改革赶不上社会的需要，此时政府采取的行动无疑能决定运动的走向。

铁托发表的电视讲话以平等的交流态度使得结果得到双赢。中国共产党也在十八届三中全会中指出“经济体制的改革核心在于处理市场和政府的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府的作用。”面对2013年达699万、2014年的727万大学毕业生就业大军，在这个社会大背景下探讨六月学潮更有时代性借鉴意义。我国倡导建设社会主义和谐社会，政府更应该思考让大学生怎样才能更有效更积极的发表自己的观点和意见，将矛盾及时化解，将隐患直接扼杀在摇篮，共同为建设和谐富裕的特色社会主义奋斗！

2.4 台湾反服贸运动

始于2014年3月18的台湾反服貿运动是采取静坐占领立法院的方式进行政治参与。学生认为有暗箱操作，要求重新审核协议，最终直接反中国大陆。政府方面表示不会撤回协议，但愿意对服务协议进行讨论再表决。

政府的能在把握大局的同时对学生的正当诉求作出积极回应。“年轻人是天生的反对党。”真正对提出的四项诉求关心的人其实不多，更多的学生只是跟风，龙应台作为台湾文化部长对此次学生运动的评价为“行动层面100分，思想层面，非常薄弱。”学生们被在野党的错误引导下，提出“正当诉求”，却直接涉及违反《治安管理处罚法》，《反国家分裂法》等系列法律。

当今的大学生对社会现象依旧缺乏较为深入的认识，容易随大流，导致学生运动仍然不能摆脱盲目与激进。然而，法制永远是建立良性社会的必要途径，无论学生还是政府，都应对法律程序抱有敬意。总的来说，当一个独立国家在发展壮大自己的同时，只有国家的民众和统治者都能较为理智面对一切公共事件，发生矛盾时能够依法采取行动。只有按照社会程序解决时，整个社会才能更加健康。

2.5 香港“占中”事件

香港“占中”事件是当代大学生反合法性参与的典型。“全国人大常委会关于香港特区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定，给外国势力代言人成功上位夺取最高香港治权，设置了难以逾越的门槛。”此时反对势力便利用学生对抗中国中央政府，以破坏香港的正常经济生活秩序达到自己的政治利益。

此次行动直接违反《宪法》，挑战“一国两制”的中央政府权威性。并且违反《香港法例》、《简易程序治罪条例》等香港本地法律法规，个别学生激进行动也被定袭警、非法集众等罪名。其所谓的要求民主实则是对民主的践踏。反对派要求民主进行“公投”，而香港市民多次发起“反占中”要求还路，11月2日人民网发表题为《香港超150万市民签反“占中”，促还路与民》文章。占领者不听广大香港市民的呼声，谁的声音才算民主。

广大大学生在少数反对分子的支持下，进行反人民反社会活动。要求民主固然好，但是应该看清事实真相，并在法律规范下进行有序活动，这种公然藐视法律，蓄意破坏社会安定的政治参与必将受到人们的唾弃，法律的制裁。大学生作为新时代的接班人，定要时刻保持理性，真正为人民的利益，社会的进步，国家的稳定作贡献，与反党反人民的人保持距离，防止被利用。

3 当代大学生有序政治参与的路径

习近平在同各界优秀青年代表座谈时的讲话中指出：“为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，是中国青年运动的时代主题。”[2] 当代大学生正处于中国飞速发展的时期，经济基础决定上层建筑，因此大学生此时的政治参与对中国政治民主的发展具有重要作用。

与其他国家和地方的对比中可以看到，中国处于一个从封建官僚思想根深蒂固的国家转变为社会主义国家且正处于社会主义初级阶段，大学生政治参与更表现出了文化中民主政治的滞后性和时代迅速发展导致的大学生政治思想不稳定性。从而出现的积极性不够或者政治极端现象，都成为为中国民主政治发展的阻碍。因此，怎样为当代大学生提供一个良好的政治环境，如何培养其正确的政治意识是解决当代大学生有序政治参与的重要议题。

3.1 拓宽规范的政治参与渠道，重视学生政治参与

习近平指出：“我们党自成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年。各级党委和政府要充分信任青年、热情关心青年、严格要求青年，为青年驰骋思想打开更浩瀚的天空，为青年实践创新搭建更广阔的舞台，为青年塑造人生提供更丰富的机会，为青年建功立业创造更有利的条件。”[1]因此，更应该转变传统教育教学模式，在大学期间，将理论与实践相结合，创造良好政治环境。

校长信箱设置，学院投诉信箱设置，都能展示学校的政治民主性。学校举办政治讲座，提供学生政治参与的基本信息，使学生能够对政治参与起到一定的重视作用。然而学校最主要的政治参与则是学生团体利益表达，学校应该建立健全

学生团体民主管理制度，使学生团体大学生群体中发挥最大作用，举办学生团体听证会，鼓励引导学生民主选举。学校管理组织事务公开，学生决策透明，鼓励学生积极参与人大代表选举等活动，学校网络政治参与平台等也是大学生参与政治的途径，都可以积极利用起来。在大学生提出政治诉求，参与政治表达中学校应和社会都应认真对待，积极引导。学生参与政治实践的结果，例如“三下乡”的实践报告，政府可以择优采用，让大学生感觉到自己的政治参与得到重视，提高自身的政治参加积极性。社会应加强大众媒体的正面引导作用，加强网络监管，规范网络政治参与。学校应引导学生正确使用政治参与渠道表达自己的政治立场，诉求自己的政治利益，正确宣泄自己对当前政治制度不够完善的情绪。

3.2 加强政治制度建设，重视法律规范作用

党在十八大报告中指出：“必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本。”大学生是民族的希望，因此应加强学校及国家的政治制度建设，为大学生提供一个良好的政治参与环境。

要实现2020年法治社会基本建成的目标，首先要立法。大学生政治参与尚无特别的法律规范，“法不禁止则许可”应加强对政治参与的立法，做到有法可依。在第十二届中国改革论坛上专家提到，要全面深化改革得找到突破口，大学生政治参与由来已久，在今后的民主建设中更是不可忽视的力量，因此可以结合大学生自身特点，多方面提供合法途径，让大学生的政治参与由无序变为有序。立法同时，更要做到有法必依，执法必严。学校及国家管理政治管理更加透明化，决策方式更加民主化，行政文件及消息应更通畅。加强建设有保障的民主监督渠道与方式，真正实现人民当家做主。在具体施行上，高校教育可以将大学生法律课程与实践相结合，采取例如模拟法庭类的法律实践活动，使有序政治参与从实践中深入大学生学习生活。开展各类法治讲座，让非法律专业的同学也能知法懂法，构建法治校园的良好氛围。最终为大学生有序政治参与提供一切必要条件。

参考文献

[1] 陈莹.十八届四中全会公报全文[EB/OL].http：//www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836_3.htm

[2]武月锋. 大学生政治参与的理解阈限和内涵界说[J].湖北省社会主义学院学报，2011，（1）.

[3] 武豪.中国共产党十八届三中全会公报发布（全文）[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/house/suzhou/2013-11-12/c_118113773.htm，2013-11-12

[4]王爽.香港“占中”十问[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/gangao/2014-10/03/c_1112709140.htm，

[5]张轶群.习近平：在同各界优秀青年代表座谈时的讲话[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-05/04/c_115639203.htm，2013-05-04