试论我国事业单位人事制度改革

车春江

摘 要：事业单位是我国经济与政治生活中不可或缺的部分。但就目前事业单位人事制度现状而言，仍然存在着用人机制不完善、法律法规欠缺、改革配套措施落后等问题。本文就如何转变观念、深化事业单位人事制度改革进行探讨，在对目前制度的分析研究基础上，对改革措施提出了自己的见解。

关键词：事业单位；人事改革；现状；解决的措施

事业单位人事制度改革具有非常重要的现实意义，改革有利于充分发挥事业单位各类人才的积极性，是促进公共服务事业发展、全面建成小康社会的现实需要，更是建设高素质干部人才队伍的重要举措。

1 传统事业单位制度调整的内容

根据有关数据显示，在2015年的时候，我国的事业单位数量上升为125万个，相关的类型也是也是多种多样，不但有广播传媒、科学教育，还有农业和新闻媒体等等，人数达到3035万人。而且具有专业能力的人就有1984万人，是事业单位总人数的一大半。但是，长期以来，中国在人事管理方面采用机关事业一致的管理。改革开放后，我国在人事管理改革方面的力度也在不断的加强，以计划经济体制为基础，对其进行分解；第一，企业改革人事制度，实行全部员工进行协议的签订，建立完善的企业劳动人事制度。第二，国家机构以公务员制度为基础，对机关人事进行划分，建立法律条件范围内的国家公务员制度。在过去的机关事业单位中工作的人员，通过调整和改革，转变成为事业单位的重要员工。从而促进了事业单位人事制度的发展。第三，在职称方面进行适当的调整，推行专业技术职务任免制度，其中针对专业技术，在职称和职务的评选上要进行严格的区分，单位根据实际需求选择人员聘任，从而有效的处理了“终身评定”的限制，使得专业技术人员不会因为一次的评定就被评定终身。第四，以社会化的角度进行事业单位的人事管理，构建聘用合同制，有效的处理了事业单位中的很多潜在问题；而且，还要对事业单位的工作人员提供适当的福利待遇和相对宽松的工作时间。让他们勇敢的走出“单位”，从而更好的服务于社会，发挥人才专业能力。

事业单位人事制度经过不断的调整后发生了翻天覆地的变化：首先是公职制度的独特性。相对于一些市场经济的国家来说，他们就没有建立事业单位机构，国家所进行的公共事业活动归属为政府机关，其中的工作人员就被称为公务员。我国事业单位的工作人员要受到国家的安排和管理，由国家提供资金，因此，事业单位人事制度也归属为公职制度。在我国的相关法律中没有对事业单位进行明确的划分，事业单位的行政主体地位在法律文献方面找不到依据，相应的事业单位中的工作人员也不能和国家机关工作人员混为一谈，相关的国家公务员制度也不能对其进行管辖。因此，事业单位人事制度是独立于公务员制度，而单独存在的一种公职制度。

并且，整体和区域协同发展。事业单位人事制度的产生主要受计划经济体制的影响，因为整改不及时，使得事业单位人事制度在改革开放后，仍然按照原来的发展模式进行运作，还是属于国家工作人员，由国家进行级别的确认和资金的帮助。尽管人们对事业单位人事制度进行了不断的创新，比如给单位更多的人事权、建立辞职辞退制度等。可是却没有从实际上去解决事业单位人事制度方面的问题。

2 事业单位人事制度创新的基本内容

第一，站在公共服务的角度，对事业单位的特点和责任进行划分。对事业单位的特点和责任进行划分，是改革的关键。事业单位是计划经济体制的结果，是一个特殊的存在。然而，改革开放实施后，社会出现了变迁，事业单位以多元化的状态发展，有诸多现象不能区分，使得在计划经济的环境中，出现了多种类型的组织，所以对事业单位的职责进行划分是进行创新的基础。在《事业单位登记管理暂行条例》中对其进行了说明：一是，事业单位属于国有组织，属于公共机构，这是私企和事业单位的最大区别；二是，事业单位和营利组织最大的不同在于事业单位不属于非营利管理的范围；并且，事业单位的组织范围主要停留在教育、卫生、文化和科技等方面，这也是事业单位和政府机关之间最大的不同。所以，事业单位是属于公共职能的范畴，需要站在公共服务的角度，对事业单位的性质、责任进行明确的划分，尤其是对机构、企业和事业单位进行把握，从而让事业单位人员更好的发展成为公职人员，不同于企业，在事业单位人事制度方面进行突破。

第二，有效的运用法律，维护其基础地位。俗语说：“没有规矩，就没有方圆”，没有法律作为支撑，事业单位的管理秩序难以想象。在事业单位的人事管理中，法律的不完善，严重的制约了事业单位的有序运行。没有健全的法律制度作为基础，事业单位中的人事管理将会十分混乱。事业单位和工作人员之间没有建立明确的关系，尤其是在用人制度方面，聘用关系模糊不清，如果没有相关的法律做为基础，其中的关系就不容易划分。因此，需要不断的加强事业单位制度的改革，做好各种制度的制定工作。

第三，坚持合理区分，对其进行完善的分类管理，因为事业单位的作用大、种类和岗位也随之增加，所以要进行明确的分类，建立分类管理制度。一是根据事业单位种类的不同进行划分，其中的划分依据就是事业单位的特征和职能，进行相关的人事管理；具有行政责任的事业单位，要被归为行政行列；进行生产经营的事业单位，转化为企业；在公益活动方面，要建立聘用制度。二是在事业单位中，因为行业的实际特点各不相同，可以根据实际需求建立相应的人事管理制度。三是因为政府拨放资金的方法不同，所以要进行针对性的管理。四是依据岗位工作性质的不同构建具有针对性的管理制度。事业单位内部也有许多不同种类的工作，其中有工勤工作、管理工作和专业技术工作，可以建立相应的岗位，分别是工勤人员管理制、职员制和专业技术管理制；因为事业单位是为了更好的服务社会，其中的专业技术人员管理制度就在事业单位人事管理制度中占据了重要的地位。

第四，在聘用制的基础上，对人事制度进行创新。站在聘用制的角度，对事业单位人事制度进行创新是十分必要的。一是实行聘用制，改变传统的行政任用关系，事業单位和工作人员都是站在聘用制的角度，组织相关的聘用关系，这也是事业单位人事制度改革的关键。二是对于实行聘用制合同制的单位和员工比例进行增加，聘用合同在事业单位的人事管理中占据了十分重要的地位，以聘用合同为例子，建立完善的用人制度，维持人事关系的和谐，加强单位的人事权，使得单位人才能够更好的服务于国家，加强单位的自主用人，尊重职员的择业自由，处理传统事业单位人事制度中存在的不足。三是进一步完善聘用制度，对于聘用关系进行划分，处理好聘用关系和劳动关系、公务员行政任用三者之间的关系，从而使得事业单位中的聘用合同制、企业劳动合同制和机关公务员制度三者之间的关系能够和谐统一。

第五，合理分配岗位，不再受身份的限制，进行岗位管理。岗位管理是站在事业单位聘用制的角度，建立综合性的用人制度的重要策略，也是进行事业单位人事管理的重要内容。一是合理建岗，各个部门和单位都要以实际为基础，根据岗位的总数、构造和等级建立相应的岗位，科学的建立不同坡度的岗位结构，切记人员不能随意穿插部门。二是根据岗位进行聘用，加强竞争意识，有竞争意识才会增加工作热情，以岗位数量为基准，根据道德、能力和成绩等要素进行判断，实行竞争上岗制度；事业单位招收新人，除去政策安置和秘密岗位以外，都要采取公平竞争的原则，进行公开招聘。三是明确责任，合理的设置并且划分每个岗位的任务、任职标准、岗位职责和工资待遇等等，并且适当的进行公布。四是审查，事业单位依照聘用合同中对员工职责的限定，对聘用人员进行适当的考查，而且把考查的结果作为判断工作人员是否有能力进行任职和薪资变化的重要依据。

第六，根据岗位成绩，对工作人员进行优化配置。以科学发展观为基础，构建健全的分配体系。帮助单位吸收人才，构建完善合理的按劳分配体系，把岗位责任、工作绩效联系起来，创新分配激励制度。奖励机制可以促进人员工作积极性，在设立过程中应该秉着公开公正的原则进行合理嘉奖，切不可以隐形奖励，这样势必会影响单位内部和谐。一是建立和事业单位实际特点相符，能够有效的表现出岗位成绩和类型管理的分配制度，根据能力确定岗位，根据岗位确定薪资。二是整体上对事业单位进行调控，把宏观调控和分配制度融合起来，在公平公正的基础上，构建灵活多变的分配制度，把那些成绩突出、表现优异的员工转至关键岗位。三是加强生产要素在分配制度方面的参与力度，加入更多的资本、技术和管理等要素在分配制度方面，在分配的范围、程度方面加入生产要素，从而更好的调动人们的热情、实现资源的优化配置，促进社会事业的健康发展。

3 总结

目前我国事业单位人事制度相应的改革，能够进一步有效促进事业单位工作效率的提高，在实行多种形式的选人用人制度、深化职称改革、促进人才流动、搞活工资分配方面，现有的人事制度还有一定的改进空间。争取通过制度改革，进一步完善并创新事业单位管理体制，转换相应的用人机制，这样不断的通过整合、聚集优秀人才，充分发挥事业单位各類人才的积极性和创造性，使其更好地服务于公众和社会。

参考文献

[1]中国（海南）改革发展研究院.《政府转型—— 中国改革下一步》[M].北京：中国经济出版社，2005.10一l4.