世行五期扶贫项目体现了扶贫针对性

邹敏+周艳

在河南省扶贫办主任张成智看来，世行五期扶贫项目瞄准了最贫困区域和最贫困人口，针对性较强。对于河南251个项目村的项目实施成效和发展前景，他满怀自信：“总书记、总理强调要阻止贫困代际传递，决不让贫困代代相传。通过实施世行五期扶贫项目，这251个村贫困代代相传的问题将基本解决。”

村民为拥有感“点赞”

记者：新时期河南省扶贫攻坚的主战场是“三山一滩”地区，那么河南世行五期扶贫项目是否也瞄准了这些贫困区域？

张成智：河南省世行五期扶贫项目在立项之初，就瞄准了最贫困区域和最贫困人口的发展问题。在全省选定的10个项目县中，9个处于秦巴山片区和大别山片区，夏邑县虽然不在片区，但也是贫困程度较深的。同时，251个项目村都是项目县中最偏远、最贫困的村子。

从项目县、村的选择来看，河南省世行五期扶贫项目的主战场也是连片特困地区，针对性较强。

记者：此次我们走访了河南省2个项目县、6个项目村，发现村民普遍对世行五期扶贫项目的积极性和接受度非常高，您觉得原因是什么？

张成智：村民的确很欢迎世行五期扶贫项目，我下村的时候，就有村民问能不能再给点这样的项目，我想原因主要有以下几个：

第一，项目的选定增强了村民的拥有感、参与感，主人翁意识。世行五期扶贫项目是由村民自主决策的，他们的意愿和话语权得到了尊重，选出的项目活动是他们最关切、最急需解决的问题，所以大家的积极性很高。

第二，项目的实施提升了村民的自信心。项目的实施主体是村民，亲自参与项目实施的全过程，使群众觉得自己不仅能办事，还能把事办好，眼界和思路打开了，民主意识和团结协作精神有所增强，干群关系和邻里关系进一步和谐。

第三，项目运行公开透明。从项目活动选定、实施，到监督、验收，全程公开透明，村民全程参与，把项目当成是自己的事情来办，确保了工程质量，所以受到群众欢迎，纷纷“点赞”。

记者：相比于国内的政府主导型扶贫项目，世行五期扶贫项目有哪些特点和优点？

张成智：我个人认为，世行五期扶贫项目最大的特点有四点：

一是社区主导和群众参与。以贫困村为社区单元，组建村级项目组织，建立项目投诉机制，引导和鼓励群众积极参与项目建设，提高了项目村及农户的自我组织、自我管理、自我监督、自我发展的能力。

二是体现了可持续发展的理念。首先是项目机制的可持续，项目资金的使用权属于社区，由社区按照群众意愿，自我选项、自我建设、自我管理，建立和完善项目村可持续发展的长效机制。其次是贫困村脱贫和农民增收的可持续。一方面，社区发展基金（CDF）能提供持续的资金支持，帮助村子进行产业结构调整，实现农民增收的可持续性；另一方面，通过实用技术培训等能力建设，提高贫困农民脱贫致富的本领，为其发展备足后劲。最后是项目建设内容符合可持续性发展理念，通过GEF项目的宣传、实施，能教育、引导村民在生产、生活中合理利用土地资源，积极应对气候变化对农业生产带来的负面影响，实现农业生产、农村发展的可持续性。

三是项目资金直接拨付到村。这在以往的项目中是没有的，这种方式让村民对项目的拥有感增强，通过宣传，将到村资金数量等项目信息告知全体村民，调动他们的积极性、关注度，积极参与项目建设全过程，提高了资金安全性、项目可行性、质量保证性。

四是注重学习培训，严格操作。项目专门制定了几个操作手册、管理办法、报账办法等，要求严格按规定程序实施。另外该项目特别注重学习培训，既安排有较多的对管理人员的项目管理、资金管理、采购管理培训和一定的学习国际减贫经验的国外学习交流，又安排有对项目村农户的农村实用技术、实用技能培训。这都有效提高了大家的能力和素质，从而保证落实项目理念，确保项目顺利实施。

项目村将“留得住乡愁”

记者：世行五期扶贫项目在河南实施以来，取得了哪些成效？

张成智：一是项目村基础设施建设得以加强，群众生产生活条件明显改善。如村组路和入户路的修建，结束了村民“晴天一身土，雨天一身泥”的历史，群众生产的农副产品也能及时运出村销售，降低了运输成本，增加了农民收入；外面的生产资料、生活用品等能顺利运进村子，减少了农户支出。另外，集中供水设施建设解决了饮水困难问题，村卫生所建设缓解了就医难问题，村小学校舍建设解决了上学难问题，村文化活动室和活动广场建设则丰富了农民的文化生活，等等。

二是产业逐步成型，农民收入稳步提高。社区发展基金一定程度上解决了群众发展生产的资金瓶颈问题，扶持带动了产业发展和贫困农户脱贫致富。

三是培养锻炼了一支认真负责、业务熟练的项目管理团队。根据项目实施的不同阶段，我们多次举办培训班，对项目管理人员有针对性地进行培训。培训时注重理论与实践相结合，不仅有理论讲解，还有讨论和问题解答，提高了各级项目管理人员的能力和素质，培养了一批业务骨干。

四是先进理念深入人心。河南省的GFE项目于2012年3月开始实施，主要在25个GEF项目村实施了灌溉工程、坑塘治理、人畜饮水、桔梗还田等一系列项目，取得了较好的成果。基本解决了人畜饮水困难问题，有效缓解了干旱、暴雨等自然灾害带来的影响，提高了项目社区应对极端气候事件的能力，项目村碳储量有所上升。同时，村民在项目中广泛接受了环境保护知识，提高了可持续发展意识和能力，对改善项目村农户脆弱性起到了一定的促进作用。

随着世行五期扶贫项目的结束和十三五规划建设的实施，我相信到2020年，这251个村子都会成为当地新农村建设的亮点村、示范村，成为“留得住乡愁”的地方，成为最宜居的美丽乡村。

记者：世行五期扶贫项目中的社区主导发展理念能否运用到国内扶贫项目当中？

张成智：实际上这种借鉴和学习已经开始了。比如说河南的互助资金项目、省级彩票公益金整村推进项目，都已经采用了社区主导、村民参与、自主决策的发展理念。另外，我们省的基础设施项目、到户增收、易地扶贫搬迁等项目也在逐步借鉴世行项目经验。endprint