陈行甲：“优秀县委书记”炼成记

褚朝新 贾宸琰 李昊阳

2015年6月30日，中组部表彰了102名优秀县委书记，湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县县委书记陈行甲名列其中。

在巴东甚至在湖北，“优秀县委书记”陈行甲都算小有名气。他以一系列不寻常的言行，给这个国家扶贫工作重点县的官场注入了新气象。

“话都讲到这个份上，

还有人试图给我送礼”

巴东县地处鄂西，总人口约50万，其中贫困人口17万。

但巴东贫困并不等于政治清明、官员清廉。

一次，一个老板到陈行甲办公室谈工作，临走，留下一个袋子，说是一件衬衣。陈行甲打开包装盒，衬衣下有信封，里面装的是港币。

“这是我有生以来第一次看到面值1000元的港币，一共20万元。”陈行甲说。

还有一次，一个老板去找陈行甲，给他带了点纪念品。陈行甲当时非要开包看看是什么，打开一看，是两根金条。

“我的脸色当时很不好看了。这个老板说，‘放心，这是我用现金买的。见我脸色越来越难看，他又说，‘这个是我去宜昌买的，不是在巴东买的。言下之意，是收下这两根金条很安全。”

2014年9月，陈行甲率70多名巴东官员去他曾任市长的湖北省宜都市考察。在宜都一个投资7000万元的柑橘园，1.6万亩柑橘把官员们镇住了。

2015年3月2日，在巴东县一次纪委全会上，陈行甲问道：“反思我们巴东，这些年我们花掉的国家项目资金共有多少个7000万元？可是我们有没有哪怕一个这样的项目？我们的钱都到哪儿去了？”

2014年，巴东县纪委查处了一个案子：一个投资300万元的项目，中标者事后交代，项目前期费用花了30万元，给时任镇党委书记送现金50万元，给具体负责该项目的镇党委副书记送现金20万元，该副书记没敢要，上交了。此外，中标者还给镇政府交了20万元管理费。

“这才300万元的项目，连花带送就出去了120万元，多么舍得！他还要赚钱，可想而知，真正落到工程建设上的资金有多少。现在大家去看一看，哪里还看得出国家投过钱的痕迹？”陈行甲在纪委全会上问在场的官员们。

不光地方的小老板，巴东的地方官员们，也有不少人想给陈行甲送礼。陈行甲到巴东任职的第一年春节，曾有个镇党委书记给他打电话，说已到了他家所在地宜昌，想拜个年，被他拒绝。

不收礼，带来的是疏远和隔膜。陈行甲说，此后，这名镇党委书记虽然工作很努力，但很少到他办公室汇报，也几乎没跟他交过心。

2015年初，在县长单艳平当选后的人大闭幕会上，陈行甲公开讲述了这个故事，并再次强调自己不收礼，希望下属们不要再纠结春节送不送礼的问题。“我和艳平同志深入沟通过这个问题，我们有决心有信心带好巴东的风气！大家想啊，如果我不收，艳平不收，那么你给别的领导送钱干什么呀？有什么用啊？”

“可我的话都讲到这个份上了，还是有人试图给我送礼。”陈行甲说。

陈行甲心里的另一个痛，是他虽然不收礼，仍有其他官员收。邓明甲在担任副县长期间，直接找分管部门如林业局、畜牧局等部门索取现金50余万元。2015年3月，他因受贿罪被判处有期徒刑6年。

另一个是曾与陈行甲搭档的原县长刘冰。刘冰于2014年调任恩施州交通局党委书记，2015年任恩施州政府副秘书长，近期已被停职调查。

“刘冰上交了170多万元，目前正在接受调查，要说清楚这些钱的来源。”湖北纪检系统一名官员透露。

“干什么都有人反对”

“镇委书记和镇长不团结，镇委书记不得重用，镇长不得接任书记。”这类话，陈行甲经常在大会上公开说。

陈行甲这么说，事出有因。

2011年10月，陈行甲从湖北省宜都市市长任上调任巴东县委书记。

陈行甲到巴东后的第一个大动作，是整治县城里违章违法建筑。“我到了后，有人跟我讲，巴东出了‘邓玉娇杀官‘冉建新暴死等大事件，再出大事就是垮楼死人，因为县城里到处是随意盖的私楼”。

在县城里高耸十多层的私楼，不少是砖混结构，一旦发生地质灾害，后果不堪设想。而巴东县城依山而建，地质灾害多发。

“这些楼的背后，都有违规违法干部的影子。最后我整治了535栋违法违章盖的楼，罚款4000多万元，但一个腐败的干部都没抓到。”陈行甲说。

陈行甲后来禁止中午饮酒和官员赌博，也遭到反对。有一个副县级官员公开对陈行甲说，你是讲普通话的，你不懂我们土家族，喝酒是我们的民族风俗。

禁止赌博的规定出台后，一名副局长被抓到，县委准备对其撤职重惩。有两名老干部找到陈行甲求情：“他打一场牌输赢三四百元，你就要撤他的职，那全巴东人都会嘲笑你。”

陈行甲问为什么，老干部说，“全县人民都知道，巴东打牌打得最大的是一个县领导，你不敢抓他，拿一个副局长出气，大家当然会嘲笑你”。陈行甲无奈，最后对那名副局长从轻发落。

在州委书记王海涛看来，陈行甲在巴东除了利益上的阻力，观念上的差距也是他施政的一大阻力。

陈行甲第一次去最偏远的乡镇金果坪乡调研，小轿车走了六个小时，一路颠簸。

“我是县委书记，坐的车还是好的，还这么不方便，可以想象老百姓到镇上、到县里办事，是多么的不方便。”陈行甲相继提出修桥修路和“农民办事不出村”。

修桥修路，基本达成共识，巴东三年里共投资26亿多元，全县322个村通了水泥路。

在试点成功后，巴东最终将21个部门的87个行政审批服务事项纳入网络平台，实现了村民在村里就可办理相关审批事项。

2014年6月4日晚，央视《新闻联播》《焦点访谈》报道巴东县“农民办事不出村”的做法。陈行甲说，“从2009年到2011年，‘邓玉娇杀官‘水布娅翻船‘冉建新暴死，一年一次轰动全国。这一次，巴东以正面形象面对全国。”

“官当到多大算是大？”

在查处一个腐败工程时，一名上级官员跟陈行甲打招呼：遇事留一线，工程质量问题，可以让老板多出点钱再弄。你是县委书记，你说有问题就有问题，说没问题就没问题。

在一次大会上，陈行甲把这句话公开了，“我把这位领导算是得罪完了”。

单艳平和县纪委书记黄光辉有时候觉得陈行甲讲话尺度太大，劝他有些话不要说或者在内部会上说但不要上网，“家丑不可外扬”。

有一次，陈行甲在大会上点名东瀼口镇财经所，“2012年购买柑橘花了222710元，接待及购买土特产开支338864元。柑橘平均按两元一斤计算，22万元就可以买11万斤，按给一个人送20斤计算，就可以送5500人；33万元的接待开支，就算是365天每天搞接待，平均一天就是928元。一个财经所才20多人，这么大的开支让人震惊！”

“我劝他，这个就不要上网了。”单艳平说，可最终上述内容还是上网了。

在巴东，曾一度有这样的说法，“即使是巴东街上拉板车的，只要搞定个把关键人，借个资质就能中个标，倒手就是钱”。2014年，巴东有名的“中标大王”被抓，九名重要单位的局长和副局长和五名企业老板被查处。

陈行甲说：“‘中标大王在恩施影响很大，我向州委书记汇报了。书记给我短信回复：顶你！这个感叹号给我很大的鼓励。”

这几年，巴东的变化很大，这些变化老百姓都感受到了。

2012年，陈行甲的父亲去巴东看望他，“他跟我说，县城脏得下不去脚”。现在，全城道路整洁，有了出租车和公交车，老百姓办事方便了。

“一身正气，一身杀气，一身朝气。”湖北省委第三巡视组组长樊仁富在巴东巡视时如此评价陈行甲。

看似风平浪静的巴东，仍有暗流——有人公开威胁陈行甲。

陈行甲说：“有省委和州委领导的支持，我不怕！”当地的论坛上，有网民给他留言，“巴东50万老百姓支持你、保护你”。陈行甲说，他信。

对于陈行甲的仕途，恩施官场有两种说法：到此为止，或平步青云。

“我能当个县委书记已是祖坟冒青烟。官当到多大算是大？以我这点底子，能当这么大的‘官，太够了。”陈行甲说。

（金卫东荐自2015年7月2日《南方周末》）