水电工程定额管理影响造价水平

高丽辉

【摘 要】我国工程建设工程造价无论以前的定额计价模式，还是现在工程量清单计价模式，工程定额都是工程造价的工具，工程定额影响工程造价水平，同时也反映了工程建设项目的管理水平。

【关键词】工程定额；定额计价；定额运用；定额考核

Hydropower project cost levels affect the quota management

Gao Li-hui

（MWR IOC Zhangweinan Bureau from Pro West Linxi Hebei 054900）

【Abstract】Construction of the project cost regardless of the previous fixed pricing model， or now BOQ valuation model， engineering quota are project cost tools， construction norms affect the level of the project cost， but also reflects the management of construction projects.

【Key words】Engineering quota；Fixed pricing；The use of quotas；Fixed assessment

1. 工程定额的意义

所谓定，就是规定；额，就是额度或限额。从广义理解，定额就是规定的额度或限额，即工程施工中的标准或尺度。工程定额是在合理的劳动组织和合理地使用材料与机械的条件下，完成一定计量单位合格建筑产品所消耗资源的数量标准。工程定额是一个综合概念，是建设工程造价计价和管理中各类定额的总称，一般用于工程建设可研、设计、招投标等各个阶段相应造价的编制依据。

2. 工程定额的分类及编制

（1）工程定额按反映生产要素消耗内容分类：劳动消耗定额、机械消耗定额和材料消耗定额三种。定额耗量的确定通过建筑安装工程施工工作的研究确定的，建筑安装施工过程是由不同工种、不同技术等级的建筑安装工人完成的，并且必须有一定的劳动对象——建筑材料、半成品、构件、配件等，使用一定的劳动工具——手动工具、小型机具和机械等。施工过程组织上的复杂程度不同，分为工序、工作过程和综合工作过程。人工定额消耗量是通过计时观察资料，获得定额的各种必需消耗时间，将这些时间进行归纳，有的需要换算，有的根据不同的工时规范附加，最后把各种定额时间加以综合和类比就得到整个工作过程的人工消耗的时间定额。机械台班定额消耗量先是确定机械1小时纯工作正常生产率，再确定施工机械的正常利用系数，施工机械台班定额量为机械正常生产率工作班持续时间机械利用系数。材料定额消耗量通过现场技术测定、实验室试验、现场统计和理论计算等方法获得。

（2）工程定额按用途分类分为：施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标。

（3）施工定额是施工企业组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，属于企业定额的性质，施工定额是以同一性质的施工过程——工序作为对象编制，表示生产产品数量与生产要素消耗综合关系的定额。施工定额为适应组织生产和管理需要，项目划分很细，是工程定额中分项最细、定额子目最多的一种定额，是工程定额中的基础性定额。建筑施工单位采用新技术、新工艺、新设备、新材料提高了施工技术水平，同时也要根据现场施工工序实际需要人、材、机耗量不断修正施工定额水平，使其满足建筑市场需求，提高本单位竞争能力。

（4）预算定额是编制施工图预算阶段，以工程中的分项工程和结构构件为对象编制，用来计算工程造价和计算工程中的劳动、机械台班、材料需要量的定额，预算定额是一种计价性定额。预算定额以施工定额为基础综合扩大编制的，同时是编制概算定额的基础。预算定额是我国现阶段招投标阶段工程造价编制主要依据。

（5）概算定额是以扩大分项工程或扩大结构件为对象编制的，计算和确定劳动、机械台班、材料消耗量所使用的定额。一般是在预算定额的基础上综合扩大而成的，每一综合分项概算定额都包含了数项预算定额。

（6）概算指标是概算定额的扩大与合并，以整个建筑物和构筑物为对象，以更为扩大的计量单位来编制的，包括劳动、机械台班、材料定额三个基本部分，同时还列出各结构分部的工程量及单位建筑工程的造价。

（7）投资估算指标，是项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，计算投资需要量时使用的一种定额，相对概略。以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象，编制内容是所有项目费用之和，它的概略程度与可行性研究阶段相适应，其编制基础为预算定额、概算定额。

（8）施工定额是一种生产性定额，定额水平为社会平均先进水平；预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标都属于计价性定额，定额水平为社会平均水平。

3. 工程定额计价及其发展

（1）根据工程造价计价依据不同，我国现在处于工程定额计价和工程量清单计价两种计价模式。工程定额计价模式是按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接工程费，然后按规定的取费标准确定措施费、间接费、利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，经汇总后即为工程预算。工程定额计价模式实际上是国家通过颁布统一的计价定额或指标，对建筑产品价格进行有计划的管理。国家以假定的建筑安装产品为对象，制定统一的预算和概算定额，计算出每一单元子项的费用后，再综合形成整个工程的价格。工程量清单计价是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市上根据供求状况，信息状况进行自由竞价。

（2）2008 年推出新版建设工程工程量计价规范，标示着我国工程量清单计价方法的应用逐渐完善，从定额计价发展到工程清单计价。工程量清单计价在统一的工程量清单项目设置的基础上，企业自身根据所掌握的各种信息、资料、结合相应定额编制价格，而由于历史特定原因，我国企业拥有自己企业的定额不多，大部分施工企业继续以预算定额为标准，按照自己企业的水平做相应的幅度下降，所以说工程定额在工程造价上仍起着较大作用。

4. 工程定额的运用

4.1 工程定额是计算工程造价的主要依据，不同设计阶段应选用不同的定额标准。工程规划与可行性研究报告阶段编制投资估算，应用估算指标；初步设计与技术设计阶段编制设计概算，应用概算定额；施工图设计阶段编制设计预算，应用预算定额。施工企业定额，亦称施工定额，是进行企业经营和内部经济核算的依据，是反映本企业生产水平的尺度，也是制订国家或地方统一的预算定额的基础。

4.2 正确运用定额就要求正确套用定额，设计概算阶段对投资影响高达75%是控制工程造价的关键阶段，施工阶段是工程投资最大阶段，相应阶段的定额正确运用对工程造价的准确度影响较大。每一种定额的分项及其子目一般只适用于一定的条件，但施工生产条件是千变万化的，而定额子目也是繁多，特别是施工定额更加繁琐，有工序定额、工作过程定额、综合定额，这么多定额如何正确使用呢？好比医生治病一样，要做到对症下药。这就是说要正确使用工程定额就要求定额人员根据工程建设项目不同阶段，必要时深入现场调查研究掌握施工情况，明确定额的工作内容，然后对选用相对合适的定额。具体要求如下：

4.2.1 要熟悉定额。

（1）使用定额人员要熟悉现行工程定额的编制说明，了解每一项定额过程；反复查看总说明，册、章、节说明，弄清定额个子目的适用范围和相应工作内容，操作人员的技能水平等，查明哪些工作内容包括在定额内，哪些不包括在内，不包括在内的以及工作条件和定额条件不符的又怎样处理等等，在非正常条件即遇到某些因素变化采用什么样的修正系数，或如何增减定额工、料、机耗量等。

（2）特别要注意这些系数是针对综合定额，还是其中某项工序工时定额的增减。

（3）例如：2004水电建筑工程预算定额第5章锚喷支护工程，本章的说明中第二条明确锚杆的长度为设计锚杆嵌入岩体的有效长度，按规定就预留的外露部分及加工制作过程中的损耗等，均已计入了定额中，使用定额时不需调整。由于建筑工程现场地质和岩土环境不同，锚杆支护施工设计时入岩长度会有的不同，如特殊部位锚杆设计长度4.5m，入岩3m，好多造价人员直接套用4.5m子目编制单价，这是常见错套定额，正确套用是要根据锚杆设计实际入岩长度进行调整，依据施工钻孔用具和锚固方法套用锚杆长度3m相应子目，而锚杆耗量按每根4.5m计算。

4.2.2 要经常深入工程现场。

（1）工程单价的高低反映出不同的管理水平，同一时期，人工、材料、机械同等条件耗量越大，单价越高，表明管理技术水平越低。同一建设产品，采用施工方法、技术装备不同，使用同一种定额，人、材、机消耗量会不同，若使用不同定额分析出来的消耗量必然更不同，最终使编制出的工程单价不同。而定额与定额之间的水平差距、定额本身与实际生产也存在一定差距，这些原因都会影响工程单价编制，最终影响工程造价的准确度。要想正确运用定额，就要进行调查研究，熟悉工程建设项目的施工方案、工艺，掌握定额条件变化情况，这是正确套用定额的关键，也是用“活”定额的基础。只有这样才能把实际的工作内容、影响因素、施工条件，同现行定额进行对比；才能确定采用什么样的定额和修正系数等。

（2）例如：2004水电建筑工程预算定额，第7章基础处理工程中的7.6.1覆盖层钻孔项目，地层分类中有砾石、卵石、漂石，在实际套用定额时遇到覆盖层漂石、卵石及砾石都含有时，该套用哪种地层？在章节说明中没有具体约定，但是章节说明中有地下连续墙工程地层分类与特征表，这就可参照此表应用。依据该定额第七章基础处理工程说明中地层特征描述，卵石地层指粒径大于20mm颗粒点全重50%（包括碎石），覆盖层钻孔单价按卵石层编制，那占全重60%呢？就要参看现场钻孔记录，或可采用权重法确定定额耗量。那种不经过调查研究，不细心查看定额，只要定额项目名称与生产项目相同或基本相同，就直接套用的方法，往往会出现定额子目错套、低套、高套，工作内容重复计算或少计等现象，结果导致编制的工程单价不附合实际，若工程量大的项目将会造成上百万经济损失。

4.2.3 要查看比较已有的统计资料。通过查看、比较已完项目的统计资料就能掌握工程造价的大概水平一般是多少，分部分项工程计价时常用哪些定额子目，哪些定额子目水平高出现实生产水平，其幅度是多少，它们各占全部的比重多少，相反有哪些定额子目在什么施工条件下是完不成的，定额耗量增要加大，超、亏的主要原因是什么，经过比较做到心中有数，不脱离实际，又不丧失原则，做到把定额用活。

4.2.4 此外，时常观注定额站、工程造价信息网是否有新的定额、补充定额及有关工程造价信息的出台，做到工程造价的编制工作与时俱进，不会墨守陈规。

5. 定额的考核

在定额管理中，为了更好提高工作效率，降低工程造价，工程定额正确运用后还应进行考核，掌握定额管理执行情况。

（1）施工定额：施工单位一般由分局、项目或作业队的定额组或专职定额员进行综合考核，其中劳动、机械使用定额由作业队定额管理部门直接考核，材料消耗定额由各作业队材料部门进行考核，根据考核进行相应调整。

（2）计价性定额：由定额管理站、投资单位（建设单位）、造价咨询单位、设计单位等其预算部门负责，通过工程概算、预算、竣工结算比较，找出差距。其中物资部门应编制材料消耗定额执行情况报表，除按级上报外，应抄送给定额预算部门；财务部门编制的成本核算报表，亦应抄送给定额核算部门。

（3）定额管理过程中，应认真做好各项原始记录，准确及时地填报定额执行情况统计报表，反对弄虚作假。

（4）定额管理实行超定额水平、材料节约奖的单位，必须经定额管理部门和材料部门共同审批后，才能发放各项奖励。

6. 结语

通过以上分析可以看到，工程定额管理工作，首先要熟悉现有的工程定额，才能灵活使用相应定额或制定所需施工定额，在此过程中还要抓好贯彻和实施工作，领导重视，上下努力，才能确保工效提高，经济效益增长。