安庆市宜秀区现代农业发展现状与对策

柯冬芹

摘要：近年来，安庆市宜秀区大力实施“产业富民”发展战略，充分发挥区位优势和资源优势，为现代农业的发展奠定了坚实的基础。该研究基于现代农业的内涵，分析了宜秀区现代农业发展的现状及存在的问题，提出了宜秀区现代农业发展的思路与对策，以实现农业发展、农村繁荣、农民增收的目标，打造“宜游宜秀”。

关键词：现代农业；宜秀区；现状；对策

中图分类号：S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）08-264-03

现代农业发展是“三农”问题的核心，也是区域经济发展的重要增长极[1]。2014年中央经济工作会议提出，要加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。宜秀区位于安庆市北部，地处长江中下游北岸，有 2乡3镇1个街道，共58个村（社区）。全区拥有省、市级农业龙头企业34家，其中省级5家，组建农民协会和合作组织36家，年产值亿元以上企业5家，5 000万元以上10家，全区龙头企业实现生产总值33亿元，同比增长12.7%。现代农业的发展不仅关系到“三农”问题的有效解决，还直接涉及到社会经济的全面发展问题。

1 现代农业的定义与内涵

1.1 定义 2007年中央一号文件指出，把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，现代农业是以保障农产品供给，增加农民收入，促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率，资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭经营基础上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。

1.2 特征 现代农业是相对于传统农业来说的，它的特征：一是机械化，现代农业的生产是机械化的生产，不再是农耕时代；二是集约化，现代农业采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术创新，质量高，效益好，竞争力强，发展可持续[1]；三是市场化，现代农业高度商业化，其经营循环市场化，有高效率的管理体系，有新型的经营主体等；四是产业化，现代农业是一个较高经济效益和市场竞争力的产业。

1.3 方向和目标 现代农业的发展方向是高产、优质、高效、生态、安全的农业。发展目标一是要提高农业水利化、机械化和信息化水平；二是要提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率；三是提高农业素质、效益和竞争力。

2 宜秀区现代农业发展现状

安庆市宜秀区属北亚热带湿润季风气候，温和湿润，四季分明，雨量充沛，光照充足，年平均气温16.5 ℃，降水量1 389 mm，年平均无霜期247 d，非常适合发展现代农业。同时，宜秀区是原来的郊区，是市区居民农产品供给、休闲娱乐的重要场所，现代农业发展的市场潜力巨大。但由于外出务工热的兴起，95%的年轻人选择外出，调查显示，宜秀区农业劳动力年龄主要集中在50岁以上，占全部从事农业生产人数的85.6%，同时文化程度偏低，小学、初中文化程度的占90%以上。近几年，在政府的领导下，宜秀区现代农业发展初具规模，但发展相对缓慢。

2.1 农业产业化经营初具规模 围绕“一村一品”产业富民战略，大力发展特色产业，形成了水产、蔬菜、花卉、茶叶、杨梅5大支柱产业，同时依靠科技创新，龙头企业带动，抓农产品基地建设，形成4大特色经济产业带。沿大龙山脉建立林果茶叶基地，依托破罡湖、石塘湖、菜子湖建立优质水产品、水生蔬菜和水禽生产基地，白泽、大桥均已建成10万只商品蛋鸡养殖基地，以季牛水产养殖公司、金隆园公司、龙泉生态农林公司、兰鑫温室花卉公司为龙头的特种特色经济产业，得到了长足发展。季牛水产养殖公司已成长为集水产养殖、加工、销售、休闲渔业于一体的大型综合性企业，建有国家级水产良种场，是安庆重要的商品鱼蟹生产基地之一，产品远销北京、福建、“长三角”等地，成为全市水产行业效益最佳企业和利税大户之一；金隆园公司提高产品附加值，打入国际市场，带动宿松、望江、大观等地蔬菜基地1 333 hm2，年营销收入达亿元；龙泉生态农林公司发展循环农业经济，公司推广种植蓝莓、桑椹、核桃、杨梅、瓜蒌、银杏树、红豆杉等20多个品种，新建农业生态旅游功能区5.3 hm2。兰鑫温室花卉年生产销售蝴蝶兰、红掌等盆栽和鲜切花80万株，为进一步拓展花木产业链，拟入驻正在筹建的五横花卉苗木大市场，规划建设56.7 hm2的龙山生态农业示范园，逐步将花卉苗木生产销售与旅游观光、农家乐休闲融合。余湾水果、余墩花木根雕、白泽莲藕、芭茅四季葱、杨亭有机茶等“一村一品”亮点纷呈，“农家乐”休闲农业及乡村旅游蓬勃发展。2013年宜秀区参加上海、合肥农产品交易会，成功举办首届“宜秀（五横）杨梅采摘节”及“安庆（宜秀）双山湖河蟹节”，并荣获“安庆市农业产业化工作先进区”称号。2013年宜秀区农民人均纯收入12 225元，其中50%以上来自农业产业化经营。

2.2 农产品市场体系基本形成 宜秀区农产品生产、质量、销售各个环节间已架起了产供销一体的产业链条，全区已建设6个农产品交易市场，青园农机市场为同类市场全省第一、华东最大，圣桥瓜果市场交易量占安庆市90%以上，年交易额达亿元。宜秀区依托协会组织，把分散农户组织起来，建立新型农业经营主体126家。永兴农机合作社、罗岭土地流转合作社、龙祥水产养殖合作社评为省级农业专业合作社，鲍冲土地流转专业合作社等6家合作社荣获市级优秀农业专业合作社称号。区内各龙头企业加快新品种开发和成果转化，先后引进甜玉米、太空莲、高山茭白、蝴蝶兰、翘嘴红鲌、黄颡鱼、三元杂交猪等十几个新品种，绿仙生态公司引进新型优质品种后，形成全市最大的优质果蔬种植、加工、储藏、销售为一体的企业。成功申报无公害农产品及生产基地4家，3家企业获得国家“绿色食品”、“无公害产品”认证，填补了安庆市3区“三种食品”的空白。

近年来，宜秀区现代农业发展取得了一定的成效，但也存在亟待探索和解决的问题：一是“一村一品”产业发展不够，杨桥镇破罡湖社区、五横乡曰公村、罗岭镇黄梅村、杨桥镇溪安村、五横乡杨亭村获安庆市首批市级“一村一品”专业示范村，五横乡杨亭村、罗岭镇黄梅村、杨桥镇的溪安村为省级示范村，所占比例分别为8%和5%，离安庆市《关于加快产业发展促进美好乡村建设的意见》要求到2016年全市一村一品专业村镇比例达到50%左右的要求差距较远，目前宜秀区国家级“一村一品”专业示范村一个没有。二是土地适度规模经营不够。土地规模经营比重低，流转合同期短，承包大户贷款难、建附属设施用地难、农业保险难等问题突出。三是新型农业经营体系不够完善。四是农村融资难的问题突出。五是农民的素质亟待提高。

3 宜秀区现代农业发展的对策思考

3.1 着力发展“一村一品” 特色产业 “一村一品”是指通过大力推进农业的专业化、特色化、品牌化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）发展水平较高、特色优势明显的农业主导产品或特色品牌，从而大幅度提升农业的经济效益和综合竞争力。发展“一村一品” 特色产业，一是各村应根据本地资源特点、区位优势和布局特点，准而少地选择适宜发展的农业主导产品，如茶叶、蚕桑、中药材、果蔬、花卉苗木、畜禽水产养殖等，集中力量去抓。二是尽可能发展初级加工，分级、清洗、包装、储运等环节尽可能留在本村，提高农业附加值。三是要积极培育品牌，申报绿色食品、有机食品认证，有条件的还可以申报地理标志保护，或者几个村联合起来申报区域公共品牌，争取创出名牌。五横乡要以花海、茶韵为重点，加快中国秀园、花溪茶谷文化园、“两邓产业园”建设；罗岭镇要以戏曲、人文、灵水为重点，强化文旅融合，打造采摘基地、黄梅圣地、中国湿地；杨桥镇要以美食、休闲为重点，挖掘生态旅游新项目；大龙山镇要依靠山水人文资源，大力发展山水游等。

3.2 着力推进土地规模经营和土地确权工作 2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，要求用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励承包农户采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励农民在自愿前提下采取互换、并地方式，解决承包地细碎化问题。当前我们宜秀区土地规模经营的现状，全区流转土地总面积达2 666.7 hm2，占耕地总面积的40%，2 hm2以上的规模种植大户160家，3.3 hm2以上种植大户98家，6.7 hm2以上大户80家，66.7 hm2以上种植大户4家。目前存在的问题和制约因素，一是宣传引导不够，流转合同期限太短的问题突出，多数都是一年一签，一次签8～10年或以上的很少，要尽可能稳定、延长接包期。二是协调服务不够，没有把推进耕地规模经营当作大事、要事来抓。三是政策落实不够，承包大户贷款难、建附属设施用地难、农业保险难等，所以要积极破解这些瓶颈，着力推进土地适度规模经营，不断发展现代农业。

3.3 着力培育新型农业经营体系 新型农业经营体系是指大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系[2]。培育新型农业经营体系，有利于农业的健康发展，目前我区新型农业经营主体126家，其中，家庭农场45家、农业专业合作社47家、农业产业化龙头企业34家。政府应出台政策，设立“促进现代农业发展专项资金”，支持从事农业生产经营的企业、单位和个人将农业产业做大做强，可以从农业产业化发展、农业特色板块、农产品流通产业、农业支撑服务体系建设等方面做文章。

3.4 着力深化农村金融改革 畅通的投融资渠道，是确保农业可持续发展有稳定资金来源的重要保证[3]。建立“村上银行”，解决农户资金短缺困难问题。一是由扶贫和财政部门牵头组织的，在贫困村设立村民生产发展互助资金，目前已经在全市403个村建立了677个村民生产发展互助资金组织。二是由农业部门组织开展的农民专业合作社信用合作试点，目前开展信用合作的合作社全市已经有24家，入股会员5 539户，吸收会员股金3 420万元，获得银行授信2 275万元，累计发放互助资金8 416万元，受益社员5 300多户。三是农村资金互助社模式，目前获得省银监部门批准的仅有太湖县小池镇银燕农村资金互助社一家。宜秀区应积极利用好的政策环境，切实解决农村融资难的问题。

3.5 着力推进农业技术推广体系 面对新形势发展需要，现代农业发展要不断注入新的技术力量，充实技术推广队伍。智力经济指经济发展主要取决于智力资源的占有和配置的经济，而智力资源的载体是人，因而人的因素在知识经济的发展进程中占主要地位[4]。一是要建立和健全农业技术推广网络；二是要巩固和加强农业技术推广基础设施建设，添置必要的仪器设备；三是要妥善解决农技人员的工资补助等后顾之忧，稳定农业技术推广队伍；四是要落实各项政策法规，健全激励机制，调动农技人员的工作积极性；五是要尽快转变观念，把农村信息化建设纳入农业科技体系建设的重要组成部分；六是加强与大专院校、科研机构合作，走农科教结合的路子，培育新型职业农民。

参考文献

[1] 陈明星.新型农业现代化道路研究[M].北京：中国农业出版社，2013：46.

[2] 刘彦随.中国农业现代化与农民[M].北京：科学出版社，2014：58.

[3] 张明龙.区域发展与创新[M].北京：中国经济出版社，2011：106.

[4] 孙久文，叶裕民.区域经济学教程[M].北京：中国人民大学出版社，2010：33.