城市规划管理中的问题和对策

摘 要：城市规划管理是促进国民经济持续高速增长的一项重要工作，关系着城市规划能否顺利实施，并最终影响着城市居民的生活质量。文章分析了现在我国城市规划管理中存在的问题，并给出了改进建议，以供管理部门借鉴。

关键词：城市规划；管理；问题；对策

“城市规划”是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。随着世界城市化进程的加速，城市愈来愈成为人类社会和经济生活的主体。在信息经济、知识经济条件下，由于经济活动的全球扩散和全球一体化，城市的空间分布和功能组织正在发生重大调整。就我国情况看，一批城市群、城市带、城市圈和都市区不断涌现，已经呈现出十分强劲的加速发展势头。

中国的城市规划有效地引导了城市化进程，指导和规范了城市建设和城市管理，促进了国民经济持续高速地增长，没有城市规划的积极作用，不可能有当今中国城市发展的巨大成就。

在飞速前进的道路上，城市规划管理在探索中存在一些问题，笔者分析如下：

第一，管理主体内部制约制度不健全。

有关统计显示，近年来，随着我国城市规划工作力度的加强，违法建设数量总体上有了明显下降。这是与规划许可后的监督检查管理工作逐步走向规范化及全社会的法制意识不断加强分不开的。但与此同时，一些新的违法建设行为却呈逐年增加的趋势。擅自搭建的比例从2003年的23%增加到2008年的50%，查处违法建设罚款金额大幅度上升。

此外，近年来规划审批许可后再进行变更的项目数量在增加。这是由于很多建设单位在工程建造过程中，未完全按照规划许可的内容建设，有的擅自改变了总平面布局，有的增加了建筑面积等，为通过规划验收，选择在竣工前向规划局申请变更规划许可内容，使工程状况与规划许可内容一致，试图逃避处罚。这种现象表明，由于规划行政管理部门内部缺乏有效的制约制度，使得规划部门的行政管理人员能够“唯权”或“唯利”，不正确或不正当地使用手中的规划许可权。

第二，规划管理的公众参与机制匮乏。

目前，我国多数城市的规劃管理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的聪明才智。对规划的社会效益、经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。这也导致我们的城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出的表现在部分政府部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用。应该说，城市规划管理是社会多元主体追求城市社会、经济和环境效益最大化形成的共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制，是一种利用人类的理性对城市资源进行再分配的有效活动。因此，在这种不确定的城市规划管理大环境下，要充分发挥社会公众的聪明才智。而当前，社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是我们现行的城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善。

解决当前城市规划管理问题需要采取一些对策减缓或者避免，笔者分析如下：

第一，深化规划审批制度改革。

深化规划审批制度改革不仅要规范行政许可、减少行政审批事项、简化审批程序，而且还要对那些保留的非许可类审批事项加以制度上的规范，对那些取消的行政审批项目或者没有设立许可的有关事项积极运用规定、标准、协调、监督检查、备案等管理手段加强后续监管。贯彻实施行政许可法绝不仅仅是清理和规范行政许可的问题，而且还要求建设行政管理的理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的行为方式做出重大的转变，加快建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的建设行政管理体制。

第二，做好城市规划行政主管部门执法过程中的监督检查。

及时发现并纠正偏差，严肃管理各种违法读职行为，督促提高城市规划行政管理的质量水平。只有制度才能保证和维护监督没有以制度为载体的监督是软弱的监督。监督制度的核心是通过上级政府派出城市规划督察员依据法律法规和经批准的规划对项目实施事前、事中监督，及时发现、制止违法违规行为。这样有利于强化层级监督，建立快速反馈和处理机制，防止和减少由于违反规划带来的损失。

第三，加强公众参与，建立公共治理。

我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制，提高城市规划的科学性和可行性。在法律上，政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度，保证政府在从事城市规划管理的行政行为时，能充分听取有关利益主体的呼声。

在群众路线的方针政策下，城市规划管理部门应更新观念，加强考核；理顺关系，创新体制；把握导向，注重宣传；协同配合，齐抓共管。在城市的规划管理的过程中，只要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。

参考文献

[1] 朱文超，朱翠姣.浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J].中华建设，2009（8）：52-53.

[2] 解更生.城市规划管理有关问题浅析[J].山西建筑，2010，36（2）：56-57.

作者简介：倪贵生（1986.10- ），男，江西上饶人，城市规划专业，赣州市城乡规划建设局开发区分局。