经济新常态下湖南扩大内需的对策思考

吕灵华

[摘要]在经济发展速度放缓的新常态下，湖南应从扩大有效投资、加大产业升级和科技创新、深化区域合作、完善社会保障体系等方面着手，不断扩大国内需求。

[关键词]经济新常态；湖南；扩大内需

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547018

当前，全球各经济体正在缓慢复苏，且正处于深度转型调整阶段，世界各大经济体出现明显分化。从国内来看，经济下行压力加大与积极因素增加并存。从湖南的情况来看，近几年，湖南经济发展态势正呈现多点支撑与发展潜力正逐步释放两大趋势；湖南的后发优势正在集聚，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化将继续为经济增长提供新的动力。但是，湖南经济也处于调整的阵痛期，湖南扩大内需面临着经济社会发展不协调、内需结构不合理和经济增长动力不足等困难。那么，在经济发展速度放缓的新常态下，湖南应如何扩大内需？这是摆在我们面前的一个重大课题。

1扩大有效投资，提升消费需求

首先，完善基础设施建设。根据国家支持重点和投资方向，筹划申报铁路、高速公路等符合湖南资源禀赋和有利于长远发展的重大投资项目，加快推动县乡村公路建设、农网改造、通信通达、安全饮水等基础设施建设，抓好企业和园区改造项目建设，支持民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。

其次，加快推进新型城镇化进程。湖南2014年城镇化率达到4928%，比全国平均水平低549%，仍有巨大的提升空间。要不断完善新型城镇化规划，注重提高城镇化质量，加强城镇基础设施建设，优化人居环境，有序放开户籍管制，加快人口城镇化进程，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展；统筹城乡治理，推动城乡共同繁荣。

最后，提升消费需求。一是提高居民收入。要依据湖南经济发展水平适时提升最低工资标准，优化居民收入分配，不断提高其在国民收入中的比重。二是通过政府完善消费体系，扩大居民传统消费，以此促进居民消费模式多样化。要加快发展现代物流业，引导住房、旅游休闲、教育文体等热点消费，鼓励发展养老、健康等新兴消费，充分挖掘信息、绿色消费潜力等。

2加快结构调整，推进科技创新

首先，要加快结构调整促升级。湖南的产业结构正处于从“二三一”向“三二一”的战略调整期，要保持本省优势产业不忽视，继续提高农业生产技术，做好现代农业示范区的标杆，并且就先进装备制造和工程机械等方面构建完整的产业链。在新兴行业方面，应发展高科技产业集群，促进新兴产业扩张加速，以适应本省多点支撑工业发展的现状。同时，要加快服务业的建设，必须提升生活性服务业的发展，推动电子商务、物流、互联网等产业融合，并根据湖南本省的旅游资源打造生态旅游产业链。

其次，要大力推进科技创新强引擎。应加大科技投入，培养一批创新型的领军人才和企业；对于重大科技和产学研结合的专项，应着力突破核心技术的瓶颈；对于成果转化也应跟上步伐，要在加强自主知识产权保护的同时，构建以政府引导、市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新及转化体系。另外，加强基地建设也刻不容缓，利用好长株潭国家自主创新示范区建设，以此来促进园区配套体系的建设，引导科技企业向生态企业转变和向园区聚集。

3深化区域合作，扩大开发开放

要统筹区域发展，深化区域合作。目前长株潭“两型社会”试验区已经进入第二阶段，要增强其辐射带动能力，加强洞庭湖生态经济区的建设发展，打开湘南地区对外开放的窗口，在湘西大力推进独特的生态经济发展。

湖南应发挥自身区位优势，对接“一带一路”、长江经济带以及珠江经济区域的发展。湖南经济一直以来主要是依靠消费和投资来拉动，出口仍处于弱势，因此，应努力打造中西部开发开放高地，鼓励走出去。走出去就要做到融入长江经济带和泛珠三角区域经济带，基础设施的完善是基石，同时，要把岳阳作为融入长江经济带的龙头，争取自贸区溢出的制造业和服务外包项目在湖南扎根。对于泛珠三角区域，应加快湘粤开放合作试验区试行，加强与粤港澳和东盟的合作，对接海上丝绸之路，促进出口逐渐提高。最后，要提高西部开发开放水平，湖南应利用自身在工程机械和轨道交通方面的优势，打通西部矿产等能源通道，积极参与丝绸之路经济带的建设。

4完善社保体系，着力改善民生

完善社会保障体系是为了改善民生，改藏富于国为藏富于民。第一，要完善城镇职工基本养老保险制度。要适当降低保险费率，做到基本养老保险制度的全覆盖；还应加快速度实施企业养老保险基金的省级统收统支，以及进一步完善社会保险关系的转移接续政策。第二，要加大对弱势群体的救助力度。要健全失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，要提高退休人员基本养老金以及居民最低生活保障标准，还应推进“两房两棚”、“两供两治”等民生工程的建设。第三，要加快推进农村社会保障体系建设。要健全农村养老、医疗保险制度，加快完善农村养老、医疗的基础设施，使农民的生活得到更好的保障。第四，要通过多种渠道筹集和积累社会保障基金，为社保提供财力支持。第五，要规范教育制度，减轻人民的教育负担。一个良好稳定的教育制度才能确保人们能够放心地进行消费。目前学费高企问题已成为全国各地的疑难问题之一，这和不成熟、不完善的教育市场有着密切的联系。

5调控政策手段，加强配合联动

第一，大力实施结构性减税。结构性减税既包括通过投资方面的减税，提高企业投资欲望，也包括对支付能力不足的低收入群体减税，增强其支付能力、促进消费。目前，结构性减税的重点除了全面推进增值税转型外，还可考虑适度放松房地产交易相关税收；继续提高工薪阶层个人所得税起征点，降低个体户税收负担；逐步取消对一般消费品征收的消费税，并降低部分国家所鼓励的消费产品的税率；提高部分受冲击较大产品的出口退税率等。

第二，拓展地方政府投融资渠道。目前湖南的不少市县还是财政吃饭，配套资金筹措压力很大。虽然目前国家通过发行地方政府债券，在一定程度上弥补了地方配套资金筹措压力，但仍不能完全解决资金缺口。因此，可以由银行向部分经营性建设项目发行中长期贷款，用于补充项目资本金。这类项目从长远看应具有一定的还款能力，对银行来说整体风险不大。项目类别不宜太多，可以从今年中央政府投资的重点领域中筛选确定。为调动项目业主积极性，用于补充项目资本金的比例不宜超过50%。同时，政府可以通过贴息方式，在贷款利率上给予一定优惠，这样可以把政府、企业、银行三方面的积极性都调动起来，形成共同的利益机制，有利于把项目建设好、实施好。还可以考虑在涉及民生的一些领域，逐步降低地方配套资金比例，其中既可以包括基层医疗卫生、义务教育、文化、安全饮水等农村民生工程，也可以包括大型商品粮基地、大中型病险水库除险加固、大型灌区续建配套等保障国家粮食安全的项目。这些项目在中央财力允许的前提下，可以考虑进一步降低省级配套比例，并逐步取消市县两级配套资金。对农村公路、廉租房、重点节能工程、重点流域水污染防治等项目，可以考虑在现有基础上，进一步提高中央投资补助标准或补助比例。

第三，加强政策配合联动。通过财政政策、货币政策与收入分配政策、产业政策、土地政策、环保政策、节能政策和项目审核等相互配合，真正发挥政策“组合拳”效应，使地方投资符合中央确定的方向，确保财政投资集中用于结构调整、转变发展方式、改善民生等方面，防止重复建设，促进可持续发展。对于部分行业过剩产能的消化，应通过严格控制增量、合理调整存量和逐步淘汰落后生产工艺来逐步实现。

参考文献：

[1]赵树梅关于扩大内需问题的研究综述[J].中国经贸导刊，2014（4）

[2]许敏兰，李斌民间消费需求拉动经济增长的动力机制与政策建议[J].经济论坛，2014（12）