关于我国公共管理学科的发展研究

王凤英

摘要：公共管理這门学科来源于西方国家，它主要目的是培养公共事务的管理人才。它的产生与西方国家的政治、经济和社会科学有一定的联系。我国实行改革开放政策之后，也将这种管理方式引进来。培养了一批公共管理人才。目前，我国的许多大学都开设了公共管理专业。随着社会的发展，公共管理领域也越来越多，如何根据我国的国情来开展公共管理学科的教学，是目前我国公共管理学科所面临的新挑战。

关键词：公共管理；制约；教科书

一、公共管理学科的主要内容

我国的公共管理学科开设已经有三十年的历史，根据我国的国情，公共管理主要有行政管理、社会保障、社会医学与卫生事业管理、土地资源管理、教育经济与管理这些内容。

行政管理是专门研究政府对社会进行有效管理规律的学科，关于行政管理方面的知识，是每一个公务员和在公共部门工作的人员必备的知识。在发达国家，行政管理已经成为一门独立的学科被广泛研究。我国的行政管理在研究方面也得到了发展。

社会保障是培养社会保障部门高级专业人才的学科，它还包括社会保障学、社会政策、保险、保障基金、社会救济与福利、劳动与社会保障法、员工福利与企业年金、中国社会保障政策分析，以及养老保险、医疗保险等内容。它是一门关系着千万劳动者福利，以及社会稳定的学科。我国经过多年的改革，人们对自身的劳动权益保障也越来越重视，因此社会保障学也成为人们生活中不可或缺的部分。

自改革开放以来，我国的医疗卫生事业也经过了几次改革。因为医疗卫生关系着每一个公民的切身利益，每一次改革都会引发无数群众的关注。进入新世纪以来，国家在医疗福利方面也做了大量符合群众利益的改革，像目前推行的农村合作医疗制度，就让全国千千万万的农民享受到了国家给予的医疗福利，杜绝了“小病不看，大病等死”的农村医疗卫生存在的弊端。

医疗卫生改革，出现了公立医院并购、民营医院的崛起以及外来资本的投入等现象，这些现象既有利于我国医疗卫生事业的发展，但在管理上也出现了许多新问题。国家一边要发展医疗事业，一边要尽量减轻广大群众的医疗负担，这种情况下，社会医学和卫生事业管理就发挥了重要作用，因此这门学科也成为公共管理的重要学科。

土地资源管理包括土地经济、土地行政管理、土地利用与规划、土地政策与法规、地产评估与地产市场、地籍管理与土地信息系统、城市经营与管理等。这几年，我国的房地产事业在飞速发展，但由于我国人口众多，人均耕地有限，因此土地资源管理就是兼顾经济发展和保护耕地双重责任的管理工作。

教育经济与管理包括：教育经济学、人力资源开发与教育、高等教育管理、教育财政学、教育政策学、教育投资选择、高等教育学等。它是管理教学、教育和未来发展的一门学科，也是国家在发展中不可缺少的一门管理。

从当前我国的国情来看，这些公共管理对于国家发展和国家稳定都具有举足轻重的作用。因此公共管理学科在我国有非常广阔的发展前景。

二、我国公共学科发展受到的制约

虽然我国的公共管理在发展前景上一片光明，但从目前发展的趋势来看，却存在诸多问题，这些问题严重制约着我国公共管理学科的发展。

从客观条件来看，我国的公共管理学科由于起步较晚，在我国的教育史上，由于这门学科的历史短暂，存在着不成熟和不完善的现象。这门学科的兴起至今也只有一百年左右的时间，我国开设这门学科只有三十多年的时间。因此存在着不完善的现象也在情理之中，这种现象导致教师在教学中难于形成完整的教学体系，也使学生认为这种课程学了没多大用处，远不如那些应用型的课程实在，走出校门就能找到岗位。

公共管理教学的另一个问题是教学内容和现实生活相背离，一些人在学校学到的管理知识，走上社会没法在现实中运用。造成这种现象的主要原因是，我国的公共管理学科的教材，在理论上是照搬西方的教学理论，而我国的国情和西方又有很大差距，人们的道德观念也和西方存在着距离。

公共管理学科受制约的原因和我国社会上对人才的要求也有较大的关系。目前，我国的人才市场上，对于公共管理人才的需求方是政府部门，而政府部门在招聘时，并没有对公共管理知识提出要求。在招录人才时是面对所有人才，进行考核。一些学习公共管理专业的人才，由于害怕在竞争中落榜，这样所学专业反而影响他们的就业，因此对于公共管理专业抱着戒备的态度，不太踊跃。这样也影响着公共管理学科的发展。

在主观方面，我国的高校中，由于对公共管理学科缺少符合社会需要的理论，一直在探索。这样在教学中教师不能有系统的教学理论，学生学起来也感到乏味。更重要的是，我国的高校在公共管理教学中，也没有将理论与实践相结合。只重视课堂上的理论灌输，忽视了将理论在社会实践中消化。

三、对我国公共管理教育的设想

从目前形势看，公共管理教育对于社会需求来说是迫切需要的，为了使国家在公共管理上趋向平和稳定，各高校应该要将培养公共管理人才的培养当作首要任务。

要提高我国公共管理教育的教学水平，必须要从以下几个方面着手。

（一）培养一支高素质教师队伍。培养人才的关键是有一支高素质的教师队伍，由于公共管理涉及到社会生活的方方面面。因此作为公共管理学科的教师，不仅要有专业知识，还要有跨专业的社会学知识。要将社会学、法律、政治经济学集于一身，这样才能编写好教学计划，有针对性地进行教学。教师的任务不仅仅是传授课本知识，还要投身到编写教材的工作中，因为社会在不断变化，原有的教材并不符合当前的社会需要，需要教师不断对教材进行更新。

（二）根据我国的国情来编写教材。公共管理学科起源于西方，而西方的政治和经济与我国有较大的差距，照搬西方的教学理论，在中国的社会中发挥不了管理的效果。因此在教材编写上，要根据我国的传统道德理论，人们的价值观和审美观，以及当前的道德素养来进行编写。像对于公共秩序的维持，我国普通大众的诚信观念、自觉观念和西方相差几十年，西方人对于闯红灯这样的小事都和人的诚信挂钩，但我国就缺少这种素养。

除了道德观念之外，我国的法律法规也不及西方国家健全。很多在西方要受到严惩的事件，在我国却成为小事。这样的差距也影响着公共管理的实施，因此，在编订公共管理教科书时也要同中国的法律法规相结合。

（三）改善教学方式。我国目前的高等教育普遍存在的现象就是学习和生活严重背离，一方面是教材的影响，另一方面也是教学的关系。我国的高等教育重视理论教学，忽视社会实践。尤其是公共管理这样要和社会各方面的人打交道的学科，就应该要将社会实践当作教学方式的主要内容，让学生通过社会实践来消化理论知识。

（四）对公共管理人才的招聘。目前，我国公共管理方面存在着严重的专业人才短缺的现象，一些部门就招来一些没有专业素质的临时工代替，结果“临时工”成为犯错的代名词。而同时，我国大多数公共管理专业人才由于找不到合适的岗位，只好舍弃所学专业改作他行。这样的市场失衡容易导致社会不稳定。因此，在政府部门招聘公共管理人才时，应该要适当向公共管理专业的人才倾斜，这样才能提高公共管理专业学生的积极性，便于该专业稳定发展。

总之，社会的稳定离不开公共管理，因此培养公共管理人才，重视公共管理学科的发展是社会发展的需要，政府和社会都要重视这门学科的发展。（作者单位：华侨大学）

参考文献：

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[2]黄崴，陈武林.中国公共管理学科沿革与现状审视[J].国家教育行政学院学报.2011（03）

[3]陈振明.公共管理的学科定位与知识增长[J].行政论坛.2010（04）