充分发挥统一战线优势 全面推进依法治国

朱旭旭

摘 要：新时期统一战线具有空前的广泛性，是全面推进依法治国的重要法宝。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的重要方略，这就要求充分发挥统一战线服务社会主义法治建设优势，全面推进依法治国的实施。统一战线服务全面依法治国，必须找准着力点，充分发挥自身独特优势；必须为依法治国汇聚人才，凝聚社会各阶层依法治国的共识；树立法治理念和法治精神，为全面推进依法治国营造良好的社会氛围。

关键词：统一战线；依法治国；重要法宝；着力点

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.006

[中图分类号]D920.0；D613 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2015）04-0033-04

党的十八届四中全会强调指出，全面推进依法治国是一项庞大而系统的工程，是国家治理领域的一场新的革命，而且需要长期不懈地坚持下去。新时期，党不遗余力地全面推进依法治国，努力使国家的各项工作法制化，不断推进中国特色社会主义的法治化进程。在中国法治化进程中，党要不断彰显中国政治文明建设的进步性，为建设良好的法治政党、法治政府和法治社会而努力。统一战线是“我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝”[1]。统一战线服务依法治国，必须发挥统一战线在凝聚人心、汇聚力量方面的优势，调动一切积极力量参与社会主义法治中国建设，使中国特色社会主义现代化建设沿着法治化道路不断前进。

一、统一战线是全面推进依法治国的重要力量

中国共产党90多年的光辉历程充分证明，统一战线是“党全局工作中的一个极为重要的方面，是决定党的事业兴衰成败的关键因素之一”[2]。当前，社会主义民主政治建设不断加强，依法治国的方略稳步推进，人民群众的公民意识和政治参与意识大大增强。在社会主义法治不断完善的过程中，各阶层的政治诉求逐渐增强，统一战线在满足人民群众诉求和处理人民内部矛盾中的作用日益凸显。因此，全面推进依法治国，必须充分发挥统一战线的优势和作用。

（一）统一战线在发扬社会主义民主、推进法治建设方面具有独特优势。统一战线不但能满足各阶层社会成员多样性的需求，而且可以增强各阶层社会成员之间的团结与合作，号召他们共同为中国特色社会主义法治建设服务。统一战线与依法治国有着极为密切的关系。党的十八届四中全会明确了全面推进依法治国的总目标和总任务，阐明了全面推进依法治国进程中的坚定信念和现实困难，指导着我国在新形势下全面推进依法治国工作。依法治国也是党巩固和扩大爱国统一战线必须遵循的基本原则。依法治国是党的治国方略，是统一战线工作顺利实施的重要保证。依法治国能够满足人民群众对社会主义民主的要求，党的十八大提出健全社会主义协商民主制度是“我国人民民主制度的重要形式，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”[3]。民主的性质是法治性质的重要体现，党通过逐步完善社会主义民主，使社会主义法治建设更加符合社会发展的客观规律和人民群众的愿望与诉求。统一战线通过不断发扬民主，减少全面推进依法治国的阻力，从而不断强化社会主义法治建设。

（二）统一战线在汇聚法治人才、凝聚法治力量方面具有独特优势。法治建设是社会主义法治中国的重要内容，它包括法律体系、法律职业、法律体制、法律文化等一系列法律制度建设，统一战线在服务法治建设过程中具有独特优势。统一战线领域内的社会成员，大都是各个领域的中高级知识分子或者在某一领域有建树的专家学者，是具有重要社会影响、享有较高声望的代表人物。其中，统战成员中不乏政法工作的专家学者。他们通过政治协商、民主监督、参政议政等活动，加快法治中国建设的立法工作，不断提高立法质量，确保中国各项事业有法可依。同时，统一战线在教育、文化、新闻、出版等方面汇聚了大量人才，无论是著书立说还是教书育人，都能够调动一大批中高级知识分子的参与，从而不断提高人民群众的法治教育水平和增强他们的法治观念。通过代表人士开展依法治国思想教育来加强其所代表阶层群众推进依法治国方略的实施，从而为全面推进依法治国贡献正能量。

（三）统一战线在维护社会稳定、协调内部矛盾方面具有独特优势。党为全面推进依法治国创建稳定的社会环境，能够保证社会主义各项事业的繁荣稳定发展，把我国建设成为社会主义法治国家。统一战线在协调社会关系、化解社会矛盾、维护社会稳定方面具有独特优势。统一战线各方面成员虽然存在具体利益的矛盾，但他们在根本利益方面是一致的，因此统一战线能够正确处理各方面成员之间的具体矛盾，在坚持四项基本原则的前提下，不断增强中华民族凝聚力和向心力，共同推进中国特色社会主义法治事业的发展。统一战线在发挥这一优势、服务依法治国进程中，可以把依法治国目标任务和统一战线工作结合起来，教育引导统一战线成员“要成为法治的崇尚者、 遵守者、 捍卫者，在想问题、作判断、出措施的时候能够用法治凝聚共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”[4]，同时充分发挥统战成员在立法、执法、司法与法律监督等方面的独特作用，推进依法治国顺利进行。

二、社会主义法治国家建设对统一战线提出新要求

党的十八届四中全会要求全面落实依法治国基本方针、建成社会主义法治政府、提高司法公信力、切实尊重和保障人权，把社会主义法治国家建设提到新的战略高度，开创中国特色社会主义法治道路。在社会主义现代化建设进程中，无论是经济建设、政治建设还是文化建设、社会建设，都要求坚持弘扬法治理念，体现法治精神，这就对统一战线在服务全面推进依法治国方面提出了新要求。

（一）依法治国对统一战线服务社会主义民主政治建设提出新要求。新时期，党全面推进依法治国方略，为建立健全统一战线法律法规体系提供了契机和保障。为了适应社会主义现代化建设的需要，党不断创新执政方式，最终确立了依法执政、依法治国的执政方式。邓小平曾指出，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”[5]。依法治国方略的确立表明党高度重视法侓法规在政治生活中的重要性，并把社会主义各项事业纳入到法治化轨道上来。统一战线是党的全部工作的重要组成部分，党的执政方式不断走向法治化轨道，要求统一战线也要不断建立健全各项法律法规，更进一步确保广大人民群众政治权利的发挥。

（二）社会主义法治国家建设对统战工作法治化水平提出新要求。建设中国特色社会主义法治国家，需要不断提高统战工作的法治化水平。新时期，统一战线的重要任务就是正确引导广大统一战线成员坚持全面推进依法治国，坚定把我国建设成为社会主义法治国家的信心和决心。在新的历史时期，发挥统一战线的法宝作用面临不少困难和挑战，其中，提升统战工作的法治化水平，把统战工作纳入到依法治国的进程是首要要求。加快推进统战工作法治化水平，充分发挥统一战线作用保障和维护人民群众的基本权利。以法治方法、法治思维和法治理念全面推进统战工作，切实提高统战工作的法治化水平，支持统一战线成员把全面推进依法治国作为建言献策的主要内容，增进统一战线成员依法履职的意识，要求他们依法依规进行建言献策、民主监督。同时，还要加强对民族、宗教的依法管理，运用法治思维推进民族、宗教工作的开展；加强新的社会阶层人士法治意识，增强他们公平参与市场竞争、依法维护自身权益的能力。

（三）社会主义国家法治体系的完善对统战工作人员依法办事的能力提出新要求。统一战线服务全面推进依法治国，需要不断提高统战工作人员依法开展工作的能力和水平。各级领导干部依法执政是全面推进依法治国的基础，要善于运用法治思维与法治方式调节社会利益冲突、化解矛盾，共同建构社会主义和谐社会。要正确运用统一战线处理好统一战线成员之间的利益关系，要求统战工作人员 “增强法律意识，掌握法律知识，不断提升依法办事、依法管理和运用法治思维、法治方式的能力和水平”[6]。当前，民族工作、宗教工作都比较敏感、复杂，统战工作人员在处理相关问题时，要充分运用国家政策和法律法规调节利益关系，处理好各种问题和矛盾。因此，统战干部必须转变主要运用政策解决矛盾的工作方式，学习运用法治思维来提高依法办事的能力。

三、充分发挥统一战线功能，找准服务全面依法治国的着力点

党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国方略，是党中央为建设社会主义法治国家而作出的重要战略部署。依法治国是否顺利推进关系到社会主义事业的兴衰成败，也关系到党的群众基础的巩固和发展。统一战线是全面推进依法治国的重要力量，也是汇聚群众力量的重要方式。这就要求统战部门引导统一战线成员树立法治思维、强化法治精神，使统战工作更加符合时代要求；及时更新工作思路，把法治理念与统战理念、法治工作与统战工作紧密结合起来；深化统一战线成员对全面推进依法治国基本方略的理解和共识，切实为全面推进依法治国贡献力量。

（一）发挥统一战线汇聚人才优势，为依法治国汇聚力量。党的十八届四中全会明确提出全面依法治国的方略，构建起一个宏伟的法治中国的蓝图，开启了全面推进依法治国的新道路。这就要求统一战线要切实贯彻全会精神，把统一战线成员的思想和行动统一起来，为社会主义法治中国建设贡献力量，特别是要凝聚依法治国的精英力量，为依法治国方略的顺利开展建言献策。现在，社会上一些人对社会主义法治中国所坚持的道路存在争议，不理解党的领导与依法治国的关系。统一战线应充分发挥教育引导功能，积极引导统一战线广大成员正确认识社会主义法治中国与西方宪政的根本区别，自觉拥护党的领导和依法治国。统一战线具有汇聚人才的独特优势，特别是汇集了大量法学理论研究和法律工作的党外人士，能够为社会主义法治国家建设发挥重要作用。加强统一战线成员深入基层开展调查研究的力度，提高依法建言献策的能力，并加强对依法治国方略实施的监督。加强统一战线成员的思想教育，号召他们在做好本职工作的同时，为人民群众提供更多的法律服务，维护人民群众的合法权益。通过法治精英力量带动全社会依法办事，遇到困难和问题寻求法律途径解决。充分发挥统一战线的人才优势，不断凝聚强大的法治力量，引导更多的人关注基层人民群众的利益，使人民群众的各项合理诉求纳入到制度保障。尊重和保障人权，是推进法治中国建设的根本目的[7]，统战工作要不断凝聚法治力量，为尊重和保障人权建设更加完善的法律体系，切实保障人民群众的切身利益，让更多的人民享受到改革开放的成果，为构建一个公平正义的社会而努力奋斗。

（二）加强宣传引导，凝聚法治共识。目前，我国各项改革已进入关键时期，决定着全面建成小康社会能否顺利实现。各级统战部门要加强对党的十八届四中全会全面推进依法治国方略的学习和宣传，不断提高统一战线广大成员的法治意识与法治精神，凝聚法治共识。首先，要加强作风建设，为人民群众作出表率。领导干部是党的方针政策的贯彻者和国家法律法规的执行者，统战部门要组织统战干部学习全面推进依法治国精神、学习中国特色社会主义法律体系。同时，不断完善对统战干部依法治国的学习培训、学法考核制度，积极开展统战干部学法用法系列活动，引导他们自觉树立法律至上观念，正确运用法律赋予的权利，在法律范围内活动。统战干部要做尊法守法的表率，使广大统一战线成员和人民群众自觉树立法治理念。其次，加强学习教育，凝聚依法治国共识。统战部门要积极引导对统一战线成员法律的学习，增强法治观念，“把依法治国的内容纳入统战成员的培训计划中，教育引导统一战线成员树立法律至上的观念”[8]，使广大统一战线成员自觉做到学法、守法、用法，自觉树立法治信仰，用法治方式开展各项工作，积极为依法治国贡献力量。再次，组织宣讲团，凝聚人心。统一战线要加强对全面推进依法治国的知识进行系统宣讲，使广大人民群众能够正确看待全面推进依法治国的重大举措，能够理解依法治国的重要意义，不断凝聚各行各业人民群众对全面推进依法治国的共识，自觉地参与到社会主义法治建设中去，最终达成尊法、守法、用法的社会共识。

（三）发挥自身优势，提供力量支持。统一战线具有人才荟萃、联系广泛、协调关系等优势，能够为社会主义法治建设提供力量支持。党在十八大首次提出健全中国特色社会主义协商民主制度这一重要举措，统一战线“要把握时机，在社会主义协商民主制度建设方面发挥作用”[9]。统战部门要为统一战线成员议政建言提供新平台，正确引导他们为依法治国建言献策，并且积极组织他们开展专题研究，提出对某个问题的真知灼见。统战部门要通过开展研讨会、座谈会、政情通报会等形式，及时听取和反馈统一战线成员提出的意见与建议，充分调动统一战线成员对依法治国建言献策和参与全面推进依法治国的积极性。要鼓励、支持和引导统一战线成员结合自身优势，围绕依法治国有关重大理论和实践问题，积极开展调查研究，积极为社会主义法治建设建言献策。统一战线与各行业、各领域的人民群众有着广泛的联系，统战部门要做好党外代表人士的依法治国思想教育引导工作，让他们组织、带动各自所联系的群众，做好宣传教育、自我提高，共同推进全面依法治国。此外，在推进依法治国的进程中，统一战线要“提升协调社会关系的能力”[10]，协助政府做好群众工作、化解社会矛盾，引导人民群众正确认识全面推进依法治国进程中的困难和问题，营造良好的法治环境。

[参考文献]

[1]中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编：下[M].北京：中央文献出版社，2008：566.

[2]顾兆贵.新时期统一战线文献摘编[M].华文出版社，2002：1.

[3]高国升.党的十八大以来统一战线理论与政策的新发展[J].中央社会主义学院学报，2014（6）.

[4]刘颖，等.“依法治国与统一战线”学术研讨会理论综述[J].上海市社会主义学院学报，2014（6）.

[5]邓小平.邓小平文选：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1994：146.

[6]杨卫敏.统一战线与全面推进依法治国[J].江苏省社会主义学院学报，2015（1）.

[7]刘爱国，刘俊祥.论中国特色的依法治国体系建设[J].江汉论坛，2014（1）.

[8]容康社.关于统一战线服务全面推进依法治国的探讨[N].南宁日报，2014-12-18（09）.

[9]邱永文.统一战线与国家治理体系和治理能力现代化[J].中央社会主义学院学报，2015（1）.

[10]齐卫平.统一战线要提升四种能力现代化[N].人民政协报，2015-03-18（03）.

责任编辑：张淑瑛