铁矿石税费改革期待加速

杨未宏

此次征税比例的下调仍未触及资源税改革的实质。释放的信号可谓仅是“救市”。

2015年5月1日起，铁矿石资源税由按规定税额标准的80%征收调整为按规定税额标准的40%征收，此前，铁矿石进口月度均价已经连续15个月出现下跌。

国际上，铁矿石价格一路走低；反观国内，成本居高不下。此次铁矿石资源税下调，给价格和行情均陷低谷的中国铁矿石市场带来一丝希望。

“降低税负对矿山企业是利好消息。”冶金工业规划研究院院长李新创对《中国经济信息》杂志社记者表示，在目前供大于求的背景下，资源税的调整对企业成本影响有限，企业很难依此走出困境。

杯水难解燃眉之急

相比当下惨淡的铁矿石市场，此次征税比例的下调仍未触及资源税改革的实质。释放的信号可谓仅是“救市”。

目前，国内矿开工率不足4成。国内矿企面临的最大问题是成本太高，多数国内矿企的成本高于500元/吨，30%以上铁矿石企业的成本高于650元/吨，一些矿山成本甚至超过800元/吨。而国外矿山力拓铁矿石现金成本已经降至17美元/吨，必和必拓也力争将吨矿生产成本控制在20美元以下。力拓和必和必拓等企业将铁矿石运至中国北方港口的成本仅有30-40美元/吨。

低价之下，国外矿企凭借优质资源、更低成本仍可保持相当利润空间，而国内矿企则举步维艰。五矿发展的2014年年报显示，其子公司中国矿产有限责任公司去年净利润仅为864.91万元，同比下降95.16%。而受铁矿石价格严重下跌影响，五矿发展甚至终止了其重大资产重组项目。

李新创向记者介绍，国内矿山整体的税负偏高问题，目前达到25%-30%，而国外矿企的综合税负仅为10%左右。这种税收差别加剧了我国铁矿石企业的劣势地位。

在山东的一家矿石企业负责人给记者算了一笔账，目前矿山的税费分为销售前和销售后，销售前有9种税费，其中包括资源税，消费税，土地、水保护费（3-10元/原矿），水资源费（1-4元/原吨），排污费（0.5-1元/原吨）， 土地使用税，房产税，车船使用税和土地征用费。销售后有五种税费，其中包括增值税，企业所得税，城市维护建设税，教育费附加，矿产资源补偿费（1%-2%销售收入）。资源税在所有的赋税中所占比例是最高的，也仅占整个税费成本的26%。

目前铁矿石原矿资源税为15元/吨，目前按照80%征收，即12元/吨。减免至40%后，资源税成本降低6元/吨。按照生产一吨精矿需要3-3.5吨的原矿来算的话，铁精粉成本降低18-21元/吨。 按照美元来结算的话，折合美金在5美元/吨作用。降低5美元/吨的成本对于目前中国75%的矿山来说是没有意义。

中宇资讯钢铁分析师张沙智告诉记者，通过此次调整，缓解了国内矿企生产经营压力，降低了生产成本，但在矿价频频刷新低的背景下，此轮调整对矿价及企业难以形成实质影响。

税费改革刻不容缓

据中钢协发布数据，2014年我国进口铁矿石9.33亿吨，我国铁矿石对外依存度进一步提高到78.5%。

此次铁矿石资源税调整的初衷之一似乎在于遏制目前进口矿与国产矿比例的差距进一步扩大。

由于我国铁矿品质差，在国际铁矿石价格大幅下跌的背景下，我国铁矿石的进口依存度急剧攀升。这也催生了国内对进口问题出现两派意见：一种是鼓励多用进口矿，尽量少采国产矿，以减少国内矿山开发和钢铁生产带来的节能环保和生产成本压力；另一种认为，我国应该保持一个相应的国产矿比例，如果全部依赖进口矿，未来或将出现国外矿山哄抬价格，进而影响国内钢铁行业发展。

“如果我国保持住4亿吨左右的精矿年产量，对外依存度可保持大体平衡，至少不会失去对国际垄断矿山企业的话语权。如果依存度继续上升，形势可能发生根本转变。” 中国钢铁协会常务副会长朱继民说。

中钢协副会长张长富此前表示，税费负担日益过重严重影响到国内铁矿山发展和正常生产经营，影响到进口铁矿石价格的合理回归，也影响到钢铁行业的盈利能力。

已开征30多年的资源税，一直存在着平均税负低、计税调节机制不灵活、征收范围狭窄等问题。我国铁矿石资源税征收始于1984年，1994年后调整为从量定额征收，征收范围为2元-30元/吨，并根据矿山不同类型和等级给予不同的征税标准。之后的2002年，铁矿石资源税征收下调，按规定税额标准的40%征收，2006年重新向上调整至60%，2012年上调至80%。“十二五”规划已对资源税改革提出了总体方针，即“适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收”。

在竞争加剧需求疲软的情势下，呼吁进行铁矿石税费改革的声音相当强烈。尽管铁矿石税改已经启幕，但业界认为，此次只是从量征税的比例在下降，改革力度并不大，期盼税费改革能够真正付诸实行，使国内矿山有公平的竞争环境。

激活内力市场主导发展

“目前不是简单的资源税问题，而是中国的矿业竞争力、资源状态与国外竞争者差太远，降税的影响只能是‘轻轻缓解”。李新创说。

虽然国家从政策层面给企业减轻一定的压力，但目前矿山企业已经是积重难返，仅仅通过外力助推是不够的，企业还应当从自身做起，逐步改善。

宝城期货金融研究所所长助理程小勇认为，国内矿山企业的根本出路在于产业升级、降本增效、优化重组实现规模化和集约化经营。“在产业升级方面，积极提高采选技术，提高采选效率。在降本增效方面，矿山企业可以通过互联网大数据等现代技术，实现人力成本下降、部分业务外包，提高生产效率。在产业重组方面，实施大型企业强强联合，中小企业抱团重组，达到规模化和集约化的目的。”

“更重要的是要企业加强管理，提高效率，降低成本，提高市场竞争力，充分发挥市场配置资源作用，优胜劣汰，该退出的要退出。”徐向春表示。

对政府而言，后期更重要的是加大调整力度，取消地方性的不合理收费。促进企业的兼并重组，提高效率，降低生产成本，发挥市场资源配置作用，合理淘汰部分与市场不相适应的企业。

多位受访人士表示，此次下调资源税，延缓了市场的竞争状态。“有竞争力的矿企比较赞同市场竞争，另外从环保角度来看，国内矿山太分散，尤其小矿山特别多，对资源环境损害特别大。” 中联钢资深分析师胡艳平认为，有些小的矿山该关停的就关停，自然有一些生存能力比较强的矿企还是能生存下去，要靠市场、靠企业自身去调整、洗牌，即便政府出好的措施也改变不了根本的问题。endprint