嘉兴市造纸行业整治提升工作探讨

程元　武兼文

摘要：文章通过对嘉兴市造纸行业整治提升工作进行总结，概述了造纸企业存在的相关问题及整改成效，并对该次整治提升工作进行归纳总结，提出了相关改进建议措施，以巩固整治成果。

关键词：嘉兴市；造纸行业；整治提升；节能环保；造纸企业 文献标识码：A

中图分类号：F416 文章编号：1009-2374（2015）22-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.001

1 概述

近年来，我国造纸产业发展迅速，生产规模持续稳定增长，纸及纸板的生产量和消费量均居世界第一位。随着世界经济格局的重大调整和我国经济社会转型的明显加速，我国造纸工业发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显，亟需转变发展方式，加快产业结构调整，走绿色可持续发展之路。在此大环境下，浙江省于2013～2014年开展了造纸行业整治提升工作，淘汰了落后产能，规范了环保管理，取得了较好的成效。

2 造纸行业现状

据浙江省统计局统计，2013年浙江省造纸工业规模以上企业365家，从业人员7.4万人，完成机制纸及纸板产量1660.5万吨。嘉兴市造纸行业共有企业46家，其中市属企业3家、南湖区6家、秀洲区1家、嘉善县14家、平湖市6家、海盐县8家、海宁市5家、桐乡市2家、嘉兴港区1家。

3 嘉兴市造纸行业整治提升

3.1 造纸行业整治提升来源

“十一五”时期，浙江省开展了“811”环境污染整治行动和“811”环境保护新三年行动，完成了国家下达的节能减排目标任务，整体环境质量稳中趋好。为扎实推进“十二五”时期重污染高耗能行业整治提升工作，浙江省政府部门陆续下发了相关文件，要求对铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工六大重点行业实施整治提升，促进其转型升级，以优化产业结构、推进节能减排、改善生态环境质量、维护群众环境权益。

3.2 嘉兴市造纸行业整治提升工作

根据上级文件要求，嘉兴市政府部门制定了具体的整治提升实施计划与总体方案，以“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”为基本思路，开展了包括造纸行业在内的六大重点行业整治提升工作。嘉兴市以及下设的各县（市、区）均成立了以政府领导担任组长与副组长，各机关部门为成员单位的行业整治提升工作领导小组，专门负责监督整治工作与整治进度，并对整治过程中出现的问题进行协调与解决。

3.2.1 整治提升中存在的问题。

第一，各类审批手续不全。审批手续缺失或者批建不一是造纸企业普遍存在的问题之一；由于近年来造纸行业相关的审批政策与其发展需求之间存在一定的矛盾，在市场压力逼迫下，造纸企业普遍出现擅自技改、扩建的现象，如提升门幅、车速以及提高制浆能力等，导致造纸企业中大多审批手续不全，如未进行环评审批及验收或建设内容与环评审批内容不一致，未进行安监、卫生、经信等部门审批等。

第二，清洁生产水平较低。造纸行业资源能源消耗量大，节能减排任务重。然而，造纸企业中通过清洁生产审核、绿色企业、ISO14001环境管理体系认证的较少，部分企业资源、能源单耗较高，水重复利用率较低，万元产值废水排放量较大。

第三，污染防治措施薄弱。废水方面，主要表现为部分企业雨污分流不彻底，生活污水进入雨水管排入内河。废气方面，主要表现为仍有个别企业未接入热网，且锅炉废气脱硫效率较低，另有部分企业污水站废气收集设施不到位。固废方面，泥沙、污泥填埋行为较多或者委托无资质单位处置，存在较大的环境隐患。

第四，生产管理水平偏低。大部分企业缺少专职或专业的环保管理人员，且企业主管人员环保意识较差，造成了生产管理水平普遍偏低。厂区内废纸堆场、泥沙堆场、杂质堆场等堆放杂乱，不同堆场之间无明显的分隔设施，也未对堆场区域初期雨污水进行收集；厂区地面杂物散落现象较为严重；生产设备、排水沟、物料转运过程存在跑冒滴漏现象；大多数企业无“三废”管理台账或台账不齐全，无相应环保管理制度。

第五，风险防范能力不足。大部分造纸企业环境风险防范水平较低，应对环境风险的能力较弱，主要体现在：未进行安全评价，未编制突发环境事件应急预案，未定期举行风险事故应急演练，无事故应急池或应急池容积达不到要求，应急物资配备不够齐全，危化品储罐未按要求设置围堰，雨水（清下水）排放口未设置紧急切断装置。

3.2.2 整治提升成果。在行业整治提升工作领导小组的指导与督促下，各造纸企业实施了全面的整治提升。2013年底前，海盐县所有造纸企业按统一标准完成了整治验收；2014年底前，嘉兴市其余地区造纸企业按统一标准完成了整治验收。经过2年的整治提升，造纸企业取得了较好的成效，主要体现在以下六个方面：

第一，完成落后与非法产能淘汰。整治提升期间，对13家不符合相关产业政策、整治提升难度大、无法达到整治验收标准的造纸企业采取了坚决地关停淘汰，其余33家造纸企业进行了原地整治提升，按照要求补充办理了相关环保、安监、卫生、经信等手续。整治提升后，企业各项审批手续齐全、合法，产品规模、设备工艺符合产业政策要求。

第二，大幅提升清洁生产水平。各整治提升造纸企业均通过了清洁生产审核，并进行了能源审计，在原材料与能源利用，生产过程控制管理，“三废”处理及处置，员工教育培训等方面进行了全面整改，降低了资源与能源消耗，减少了污染物排放，提高了清洁生产水平。

第三，全面提升污染防治水平。部分企业对雨污管道进行了不同程度的改造，彻底实现了雨污分流、清污分流；部分企业对污水处理设施进行了新建或改造，提高了处理设施稳定性及废水回用率。整治提升后，各企业废水排放全部稳定达到国家排放标准要求，中水回用率达到了整治要求。

第四，完成污染物排放总量削减任务。通过实施节能减排以及提高中水回用率，嘉兴市造纸行业全面完成了省政府制定的污染物排放总量削减任务，全市造纸行业废水排放量和化学需氧量（COD）排放量在2010年基础上减少了30%以上，其中列入省重点整治地区的海盐县减少了40%以上，平湖市和嘉善县减少了30%以上，其他地区减少了20%以上。

第五，完善监管体系。（1）加强了硬件建设。整治提升后，全市造纸企业均安装了废水在线监控系统，并与环保部门联网；对污水站、固废暂存场所等重点环保设施建设了视频监控系统，市控及以上企业建设了总量刷卡排污系统。（2）加强了人防。各县（市、区）增加了基层环保所的人员数量，进一步加强了基层站所力量，提高了监督管理能力，并逐步完善了人防为主、机防为辅的人机结合的环保监管体系。

第六，提升应急能力。各造纸企业均配套建设或扩建了事故应急池，容积符合相关要求；污水站纳管口、雨水排放口设置了紧急切断系统。同时，各企业编制了《突发环境事件应急预案》，并在环保部门登记备案。

4 整治提升思考

嘉兴市造纸行业整治提升工作已基本告一段落，各造纸企业在生产、排污等方面均取得了较大的成效，基本完成了整治目标和整治任务。在取得可喜成绩的同时，管理部门更应该看到整治背后仍存在的隐患或难点。

第一，本次整治提升工作从省、市到地方涵盖了政府机关、各职能单位等多部门联合执法，整治力度之大毋庸置疑；正是在如此“高压威慑”的推动下，各造纸企业才高度重视，全力配合开展工作。因此，政府单位的作用在本次整治提升工作中起到了决定性的作用。由此可见，加大监督管理、强化政府管控，对企业环保工作极为重要。整治提升工作虽已告一段落，但是政府各职能单位还需继续加强日常管理，对企业的各项工作严格把关，督促其认真执行各项环保要求。

第二，本次整治提升工作期间，各造纸企业投入了较大的人力、物力、财力，也取得了一定的成效，但是，不可否认的是，大部分企业主的环保观念仍较为淡薄，整治提升的主动性不强。因此，环保部门应不定期组织企业主进行学习、培训，进一步提高企业环境保护意识，使其加大污染治理的投入力度，自觉遵守有关环境法律法规，以巩固整治成果，改善区域环境质量。

第三，尽管本次整治提升涉及面较广，但大部分企业是“为了整治而整治”，即仅仅针对验收标准中的要求进行整改，而标准中未提到的方面则不加理会。因此，整治提升后的企业，仍不免存在着一些问题。同时，由于历史遗留原因，企业自身存在的问题较多，加之整治时间紧迫，部分整改方面不到位，与整治要求仍有一定的距离。因此，企业在今后运行过程中，仍须一如既往地进行自查、整改工作，从全方位着手采取有效措施，节约能源和原材料，减少污染物的排放，进一步加强企业内部管理，树立良好的企业形象，实现经济效益与社会效益、环境效益相统一。

5 结语

嘉兴市造纸行业整治提升工作的实施，有效改善了造纸企业能耗高、污染重的局面，使各造纸企业“依法、合法”，减轻了造纸企业对周围环境的污染影响，对区域环境的改善起到了积极的促进作用；在取得阶段性成果的同时，我们应清醒地看到，继续加强监管、持续深化整改才是保证企业可持续发展的长久之道。因此，政府部门、造纸企业应以本次整治提升工作为契机，通过“内外兼修、携手并进”的方式来将整治成果保持下去，达到整治提升工作的真正目的。

参考文献

[1] 陆文荣.浙江省造纸工业2013年概况及2014年展望

[J].造纸信息，2014，（4）.

作者简介：程元（1964-），男，浙江杭州人，浙江环科环境咨询有限公司工程师，研究方向：环境咨询。

（责任编辑：周 琼）