开展乡镇档案工作的几点探讨

江汉清

摘 要：乡镇档案工作是乡镇党委和政府的一项重要的基础工作，是乡镇职能活动中形成的历史的真实记录，反应了乡镇的发展历程，也是乡镇各项事业发展的凭证依据，在当今社会主义新农村建设的进程中将起到非常重要的作用，加强乡镇档案工作是历史赋予我们的责任所在。

关键词：乡镇档案工作；存在问题；解决方法

淮阴区，是江苏省淮安市下辖区，原称江苏省淮阴县。位于江苏省北部平原的腹地，因古代县域在淮河南岸（水之南为阴）而得名，有千年古县，母爱之都之称。淮阴区西南濒临的洪泽湖，东与涟水县、淮安区接壤，北隔六塘河与沭阳县相望，西与泗阳县相连，中间半环抱淮安市清河区和清浦区。2001年江苏省行政区划调整，淮阴县更名为淮安市淮阴区，经撤乡并镇后全区辖14镇7个乡和一个高新区，共249个行政村，总人口有85万之多。淮阴土地肥沃，物产丰饶，面积为1264平方公里。拥有耕地98万亩，林地15万亩，水面38万亩，是国家优质商品粮、生猪、肉鸽生产基地和平原绿化先进区。淮阴资源丰富，境内拥有世界罕见的高品位高质量的芒硝、岩盐资源，探明储量分别高达12.8亿吨和270亿立方米，是亚洲地区重要的元明粉生产基地，地区生产总值高达300亿元，城乡居民已基本迈入小康社会。

近年来，随着农村城镇化建设的不断发展，农村土地流转、劳动力转移等的诸多变化，乡镇档案内容丰富多样，量大面宽，主要有拆迁安置档案、农村土地承包经营权确权登记颁证档案、示范户、种养殖大户档案、土地平整规划档案、农水、农桥、乡村道路改造建设档案、民政档案、农村低保档案、医保、农保档案、科技推广档案、招商引资、个体经济、特色产业、民营企业、文教卫生、计划生育等门类档案，这些档案都是在乡镇职能活动中形成的真实的历史记录，是自然形成的真凭实据，关系到民众的切身利益，这些不同载体的信息既可以为各级党委和政府起到对农业、农村工作的指导作用，又可以有效的利用这些档案信息资源直接面向农村为农业增效、农民增收和维护农民利益提供有效服务，同时对维护农村社会稳定和促进社会和谐发展将起到重要的积极作用。

笔者从事二十多年的档案业务指导工作，对我区乡镇档案工作存在的问题归结为以下几点：

一是乡镇领导重视程度不够。体现在大多数乡镇没有把档案工作纳入本乡镇工作的议事日程，档案意识薄弱，监督力度不强，未能对档案工作所需的人、财、物和档案整理归档时间给予充分的保证，普遍存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象，缺乏约束机制。

二是档案保管条件差。从目前现状看，多数单位很少有专用的档案库房，党政办公室放几个柜子就是档案库房，很不规范，并且，档案柜子也是五花八门不统一，防范意识差，设施设备不完善，管理体制不到位。甚至有些单位根本没有对档案进行保管，档案资料象垃圾一样堆放在某一角落，造成档案资料的严重损失，特别是2000年后，各乡镇普遍翻盖新楼时这种现象表现的尤为突出，那时的档案都是露天堆放，任凭风吹雨打，最终造成档案的大量流失，这些问题的存在，究其原因还是对档案工作认识不足，档案体制落实不够。

三是业务素质薄弱。档案工作是一项专业性技术性很强的工作，档案人员要有较好的专业理论水平和实实在在的操作技能，才能胜任档案管理工作。检查中发现，21个乡镇几乎都没有专职档案管理人员，各乡镇档案人员都是兼职，并身兼多职，一般都由党政办秘书兼任。秘书疲于应付日常事务，没有时间和精力从事档案管理工作，另因秘书人员变动频繁，变动时还不留交接手续，往往造成人走档断的现象，直接影响了档案管理工作的持续性和稳定性，由于这些原因，导致归档材料收集不全，整理、分类和价值划分不准确，档案不能及时归档，种种因素最终导致档案不能及时移交档案馆，更谈不上档案的开发利用。

针对乡镇档案工作存在的问题，要搞好今后的档案工作，笔者认为必须抓好以下几点：

一是要提高认识加强领导。各乡镇一把手要充分认识档案工作的新形势，充分认识档案工作的必要性和重要性，要明确一名分管领导，建立以分管领导为组长，各部门负责人和档案管理人员为成员的档案管理领导小组和档案管理网络，建立健全档案管理制度。乡镇领导特别是分管领导分工明确，切实解决档案工作中存在的问题。同时各乡镇要根据《乡镇档案工作试行办法》，结合本乡镇实际制定出可行的档案管理细则和管理目标，逐步把档案工作纳入经济社会发展大局，使档案工作走上制度化、法制化轨道。

二是要健全档案机构，配备专职档案管理人员。最近，我们收到各乡镇《档案管理情况登记表》发现，许多乡镇没有档案机构，因此，要尽快成立档案机构，配备档案管理人员，对档案工作人员要定位，保持档案工作人员岗位的相对稳定，要把乡镇档案机构作为乡镇党委、政府的职能部门，负责对本乡镇内各单位档案工作进行监督指导。

三是加强监督和业务指导。针对乡镇档案内容丰富多样，量大面广的特点，要想把乡镇档案工作常态化、规范化的开展，必须建立健全和不断完善档案工作制度，对档案管理的各环节要作出明确规定，做到档案工作有法可依，有章可循。同时档案行政管理部门要制定方案，定期监督检查乡镇档案工作开展情况，要对照《档案法》的规定，对工作做得好的乡镇和人员要表彰，对差的要提出批评并限期改正，对造成损失的要给予相应的处罚。笔者前不久起草并下发的《淮阴区乡镇档案管理工作考评细则》，将乡镇档案工作纳入到基层党建工作目标考核中，起到了良好的反响。

四是要加大基础设施投入，完善服务功能。增加档案事业经费投入，完善档案服务功能，是搞好乡镇档案工作的基础。乡镇领导要充分认识到档案工作对于社会发展与经济建设的巨大促进作用，经济条件好的乡镇要舍得投入，经济条件薄弱的乡镇要争取区财政的支持，要把档案事业经费的投入列入到整个社会事业经费支出中，做到统一安排，统筹兼顾，上下形成合力，共同把档案工作做好。

五是加快档案信息化发展步伐，做好档案利用工作。档案工作越来越多渗透到经济社会发展的各个领域，乡镇档案工作要构筑现代档案新理念、新思维，在此基础上拿出新方法、新举措。要加快档案信息化发展步伐不落后，随着档案管理日益信息化、智能化，一要增加档案信息化设备，二是加大档案人员的培训。建立健全方便群众的档案利用体系，加快推进档案事业转型升级，为经济社会发展提供有力保障。

参考文献

[1]《国家档案法》

[2]《乡镇档案管理试行办法》