基于扶贫开发目标的水库移民后期扶持监测评估机制研究

陈垚森

（中水珠江规划勘测设计有限公司，510610，广州）

扶贫开发是我国政府和社会帮助贫困地区和贫困百姓开发经济、发展生产、摆脱贫困的一项长期性的社会工作。水库移民后期扶持政策的实施促进和推动扶贫开发工作。水库移民后期扶持政策是为妥善解决水库移民生产生活困难，促进库区和移民安置区经济社会可持续发展，维护农村社会稳定。经国务院批准，自2006年7月起，对全国大中型水库农村移民实行统一的后期扶持政策。为实现加强大中型水库移民后期扶持政策实施情况的监督和管理，自2011起要求全国范围内开始试点并逐步开展移民后期扶持的监测评估。

云南省泸西县是国家级贫困县，经济社会发展水平较为落后，更是水库移民大县。根据国家扶贫办的总体要求，上海市徐汇区对口扶贫泸西县，并签订对口帮扶协议。本文以云南省泸西县为例，通过汇总分析2006—2012年度的大中型水库后期扶持政策实施情况，结合泸西县扶贫开发目标，评估泸西县后期扶持政策的实施效果，探讨后期扶持政策监测评估工作机制。

一、监测评估与扶贫开发

1.监测评估简介

自《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17 号）颁布以来，全国各地区都出台相应配套政策，要求落实完成各项大中型水库移民后期扶持政策。为加强大中型水库移民后期扶持政策的实施管理，规范水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作，国家发展与改革委员会、财政部、水利部于2011年联合发文 《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》（发改农经〔2011〕1033号）， 要求各级移民管理机构在移民安置后期扶持实施阶段，必须开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估，对后期扶持政策实施情况、后期扶持资金使用管理情况和后期扶持政策实施效果进行监测和系统评估，客观评价后期扶持政策实施的经济效益、社会效益和环境效益，维护移民群众合法权益，促进库区和移民安置区经济发展和社会和谐稳定。

2.扶贫开发与监测评估的目标效果

农村扶贫开发政策的实施与完善对于促进农村贫困人口脱贫致富和推进社会主义新农村建设具有重要意义，大中型水库移民的扶贫开发对促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定也发挥了重要作用。新时期我国扶贫开发的具体目标：生产生活条件显著改变，特色优势产业显著发展，公共服务均等化水平显著提高，社会保障事业显著改善，可持续发展能力显著提升。

大中型水库后期扶持政策实施效果评价主要从后期扶持政策实施保障机制的建立与运行情况、后期扶持规划的实施情况、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的实施情况、后期扶持基金等各类后期扶持资金的使用和管理情况、移民群众收入水平变化情况、移民群众生产生活条件变化情况、库区和移民安置区社会稳定情况等评价指标进行监测评估。分析评价大中型水库移民后期扶持政策实施情况，确保后期扶持资金安全和高效使用，维护移民群众的合法权益，发现问题，总结后期扶持工作经验与教训，提出意见与建议。各年度的监测评估结果对下一步移民后期扶持政策实施工作提供决策依据。

二、实例研究

1.云南省泸西县概况

泸西县位于云南省东南部，红河哈尼族彝族自治州北部，区域喀斯特地貌特征显著，全县地域面积山区、半山区占83%。全县少数民族人口占12.4%，社会生产力总水平和人均收入都低于全国、云南省的平均水平。地理条件相对较差、基础设施薄弱、劳动者素质低、产业结构不合理等多方面原因，致使泸西县目前还属于国家级贫困县。

表1 泸西县后期扶持监测评估样本户分布情况表

泸西县境内现有中型水库3座（板桥河水库、白水塘水库、吾者水库），中型水电站1座 （云鹏电站）。2007年，泸西县对新中国成立以来符合国家大中型水库移民后期扶持条件的人口进行了统计核定，移民人数共有13800人，涉及全县8个乡镇56个村委会175个村（组）。截至本次监测评估，部分移民群众的生产生活水平还处于贫困状态，迫切需要各方、各项扶持政策的帮扶。根据监测评估的工作实际，确定本次泸西县移民后期扶持监测评估的基准年为2006年，评估年为2012年。

2.后期扶持实施总体情况

截至本次监测评估，泸西县自2006年第三季度起至2012年年底累计发放移民直补资金共计5200万元，全部移民直补资金及时、足额发放到广大移民手中，全县移民年人均纯收入直接增加近462元。

上级移民主管部门共批准泸西县29个移民后期扶持的库区和移民安置区经济社会发展建设项目，共计完成移民后扶资金投资近2080万元。全部移民项目涉及农田水利、交通设施、农村饮水、教育基础设施、产业扶持等27个工程建设项目和2个库区移民技能培训项目，项目遍及全县5镇3乡，受益群众5万余人，受益移民1万余人。项目的实施，大大改善了当地群众及水库移民生产生活条件。

3.后期扶持实施效果

为了评价后期扶持政策实施以来移民生产生活水平是否得到提高，监测评估组采取了泸西县的5个乡镇（白水镇、午街铺镇、金马镇、旧城镇及永宁乡）的移民及安置区原住居民进行了问卷调查和提纲式访谈。5个样本乡镇的大中型后期扶持移民数占泸西县总数的90%以上，5个抽取样本乡镇实施的移民后期扶持项目占全县的80%以上。本次调查有效样本共110户，其中包括移民样本户80户，原居民对比样本户30户（见表1）。

根据实地样本户的调查，目前泸西县大中型水库库区和移民安置区移民群众的人均纯收入水平较2006年有了明显提高。移民人均纯收入从2006年的2223元提高到2012年的4350元，增幅翻了一番，年均增长率超过了20%。

泸西县移民住房结构变化情况，2006年移民居住住房砖混结构比例为 13.33%，2012年增长到 25.75%；砖木结构从2006年的57.65%降到2012年的53.7%，土木结构也由29.02%降至20.55%。

在调查的移民样本户家庭中，2006年的户均拥有量为彩电0.57台，空调0台，冰箱0.13台，洗衣机0台，电脑0台，电动车或摩托车0.79台，农用车或家用轿车0.08台。经过7年后期扶持政策的有效实施，2012年的户均拥有量为彩电0.83台，空调0台，冰箱0.25台，洗衣机0.13台，电脑0台，电动车或摩托车1.03台，农用车或家用轿车0.15台。各种耐用家电消费品拥有量逐年增加，移民生活水平得到有效提高，生活方便快捷了。但样本调查发现，截至本次监测评估，空调和电脑2种家电还未进入移民户，泸西县移民生活水平总体还偏低，水库移民的生产生活条件还有待进一步改善和提升。

4.移民后期扶持政策实施后的脱贫情况

根据监测评估工作抽样调查的数据分析，7年的后扶政策实施，泸西县水库移民脱贫人口达2161人。移民贫困人口的人均纯收入2006年仅为961元，由2010年的1600元再提升到2012年2121元。后期扶持政策的实施对实现扶贫开发目标效果显著。

后期扶持政策的实施不但使水库移民受益，对泸西县整体发展也有较大的推动作用，泸西县所辖8个乡镇均有移民，后期扶持政策实施效果的影响十分广泛。通过一系列后期扶持政策的实施，泸西县移民基本生活条件得到一定改善，库区和移民安置区居民受益，对促进全区农村、农业、农民的稳定和发展起到了一定推动作用，经济社会效益较为显著。

三、基于扶贫开发目标的移民后期扶持监测评估工作机制探讨

随着各地水库移民后期扶持监测评估试点工作完成，全国各地区的后扶监测评估工作全面展开。通过云南省泸西县移民后期扶持的监测评估工作实践，为实现库区和移民安置区的移民脱贫致富目标，为完善和创新监测评估工作的程序及方法，本文从探索移民后期扶持监测评估工作机制入手，探讨基于扶贫开发目标的移民后期扶持监测评估工作的主要举措。

1.提升监测评估组工作人员的专业素质和综合素养

监测评估工作组的工作人员是完成监测评估工作的人力保障。应加强监测评估工作人员的培训和教育学习，选调有关部门中思想作风正派、专业技术强、综合素质高的人员充实移民后期扶持监测评估工作组的人员队伍，既保证了监评工作的科学性、合理性，也保证了客观性、公正性。

2.丰富监测评估组工作人员的专业领域构成

基于扶贫开发目标的移民后期扶持监测评估是一项涉及多方面、多领域的综合性复杂工作。监测评估组工作人员应由水利、移民、扶贫、农业、财税、审计、管理等相关专业人员构成，为完成含水库移民后期扶持的多项扶持政策实施情况的评估及验收提供技术保障。

3.充分发挥贫困水库移民在监测评估工作中的主体作用

贫困水库移民是各项扶持政策的最直接受益者，他们的各项合理诉求是扶持政策实施的立脚点，也是监测评估的工作方向。只有把知情权、分析权、发言权、决策权、管理权等多种权利赋予广大的贫困水库移民，并注重提升他们的综合能力，才能充分发挥贫困水库移民在监测评估工作中的主体作用。

4.强化移民后期扶持监测评估的工作周期

对于“老、少、边”地区、贫困地区、水库移民较多地区、各项配套的扶持政策较多地区，应重视移民后期扶持监测评估工作，强化监测评估工作周期，做到“一年一评”，逐年跟踪和检查各项扶持政策的落实情况，保证监测评估工作的有效性。

5.如期如实地传达、公布、运用各年度的监测评估结果

大中型水库移民后期扶持监测评估成果指含地方政府工作人员、监测评估专家、移民干部、移民群众及原住居民等利益相关群体对后期扶持政策实施情况的综合分析与评价。

将各年度的监测评估结果如实如期地传达至有关责任单位和责任部门。对于移民后期扶持政策落实中各地区典型和先进做法，可以相互交流、分享、借鉴。对于移民后期扶持政策落实中各地区所存在的问题，须通报至有关责任单位和责任部门，并确定相关单位督办落实解决，有效地保证移民后期扶持监测评估的价值意义，为改进移民后期扶持工作提供决策参考。

四、结 语

通过监测评估认为云南省泸西县水库移民的后期扶持政策实施富有成效，改善了泸西县库区和移民安置区贫困移民的生产生活条件，提升了移民群众的收入水平，推动了泸西县扶贫开发的工作进程。基于扶贫开发目标的水库移民后期扶持政策实施，能使移民的后期扶持政策与扶贫开发等相关配套的农村扶持政策落实相互促进、相互带动，共同实现农村和谐发展。

移民后期扶持政策的监测评估工作还是处于前期探索阶段，监测评估工作机制还不够完善。只有通过水库移民相关工作者的不断实践、研究总结、分享交流，才能有效地推动监测评估工作的发展及成熟，保障水库移民后期扶持政策等各项扶持政策落到实处。

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