农业气象灾害保险与农业防灾减灾能力的构建

韩永庄

摘 要 中国作为一个农业生产大国，气象灾害给农业生产带来了严峻的挑战，如何使农业生产少受气象灾害的影响，既是我国农业健康有序发展的一个重要前提，也是我国平稳发展的重要条件之一。因此，农业气象灾害保险在我国的推广势在必行，如何有效减灾防灾成为近年来专家和学者研究的热点话题。而不断总结防灾抗灾的经验，提高减灾的能力有着十分重要的现实意义。

关键词 农业气象灾害保险；农业防灾减灾

中图分类号：S42；F840.64 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）09-190-02

我国气象灾害出现的频率和灾害带来的损失在世界各国中处于前列，气象灾害带来的损失在自然灾害中占的比重最大，而农业又是气象灾害中防御力最差的，因此，我国农业面临着巨大的挑战[1]。所以，农业气象灾害保险显得尤为重要，建立完善农业防灾减灾体系成为一项利国利民的大事。

1 农业气象灾害保险的界定

农业气象保险是指为农业生产中的种植业、养殖业、畜牧业、林业或渔业等生产过程中遭受到气象灾害或者其衍生灾害带来的损失而提供的保险。农业气象保险既可以按农业的种类进行划分，又可以按照气象灾害的不同进行划分。按照保险责任的不同又可分为综合责任保险、基本责任保险以及一切险[2]。

2 农业气象灾害保险的重要意义

在农业生产中，气象灾害时常使农民血本无归。农业气象保险的出现为稳定农民收入，降低经营风险提供了强有力的支撑。一旦受灾，农业气象保险可以确保农民收入的稳定，保障农民的利益不受侵害[3-5]。农业气象保险可以在一定程度上帮助农民尽快恢复农业生产，使农民在大灾过后不会为生计和下一年的生产经费而发愁。

3 农业气象保险存在的问题

第一，我国农业气象保险的补偿比例相对较低，导致灾害发生时农民获得赔款较少，农民的投保积极性受到严重的制约。第二，农业气象保险的相关法律体系不完善，法规建设严重滞后，法律的缺失是农业气象保险不规范的一个重要原因。第三，农业气象保险制度建设没有得到充分的重视[6]。

4 农业气象保险的发展策略

4.1 建立健全农业气象保险体系

要想使农业保险能够朝着一个良性角度稳步发展，就必须有一套相对完善的保险体系做支撑，农业保险体系的建设是推动农业保险发展的重要因素[7]。农业气象保险要制定出一套以行业标准和国家标准为主要体系的标准保险体系，为气象灾害保险种类的划分提供依据，使农业气象保险更加规范和科学。制度的建设必须依照中国特有的国情，设立保险基金，在灾情严重的时候给予农民合理的补偿，提高农民投保的积极性。

4.2 完善农业气象保险法规

农业气象保险法规是农业气象保险规范的保障，只有在法治法规的监督下运行，农业气象保险才能稳步发展。否者倘若一直在不健全的法律法规制度下运行，农业气象保险的作用将受到限制。想要改善农业气象保险的尴尬境地，农业气象保险法规必须规范。

4.3 农业气象保险市场化

只有将农业气象保险市场化，使其实现商业化运作，才能充分调动保险公司的积极性，推动农业气象保险朝着更加规范的方向发展。

5 农业防灾减灾能力的构建

对全国气象灾害分布进行调查，充分掌握灾害的分布状况。建立全国各个地区的气象灾害数据库，分类汇总，根据不同的气象灾害和气象灾害的危险程度进行区域划分，定期对调查资料进行采集、更新。同时，将气象灾害的风险程度公布，增强社会性的防灾减灾意识，为完善农业气象保险和改善农业发展提供有力依据。农业气象保险的发展，必须依靠政府部门的扶持，只有政府积极参与，农业气象保险才能长足发展。我国农业想要发展，必须加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系。建设一批规模合理、标准适度的防洪和抗旱应急水源工程，提高防汛抗旱减灾能力。开展应对与适应气候变化、气候资源高效利用等重大技术研发应用，强化气象灾害、草原火灾监测预警预报和信息发布系统建设，加快国家人工影响天气综合基地和重点地区人工增雨抗旱防雹工程建设。同时，加强种子、饲草料等应急救灾物资储备调运条件建设，推广相应的生产技术和防灾减灾措施，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。

6 结语

综上所述，农业气象灾害保险必须在立法、组织构建、政策规范、产品销售和开发等多个环节不断完善，才能真正为我国农业的发展提供保障。

参考文献

[1]马云云，杜丽.农业气象灾害保险与农业防灾减灾能力构建[J].农业现代化研究，2012（1）.

[2]马晓海.广东地区农业气象灾害防灾减灾能力构建战略研究[J].东部农业科学，2014（4）.

[3]杨林.农业气象灾害防灾减灾能力构建及其范式研究[J].科技管理研究，2014（7）.

[4]陈正洪.中国气象灾害与应急体系探索[J].农业灾害研究，2012（22）.

[5]鲍文.中日农业保险体系比较与借鉴[J].西南金融，2013（16）.

[6]朱晓华.我国农业气象灾害减灾研究[J].中国生态农业学报，2003（8）.

[7]王春乙，王石立，霍治国，等.近十年来中国主要农业气象灾害监测预警与评估技术研究进展[J].气象学报，2005（3）.

（责任编辑：刘昀）