探究国库集中支付模式下科研经费财务管理与服务创新

辛兆爽

摘要：目前，我国的科研项目经费管理要求在不断提高，因此传统项目管理与经费管理模式已经不适应我国科研项目经费管理。本文以县财政局为研究对象，从国库集中支付模式下科研项目经费财务管理的重要性、科研项目经费财务管理存在的问题以及科研项目经费财务管理与服务创新的措施这三个方面进行详细论述。

关键词：国库集中支付 科研经费 财务管理 服务创新

一、国库集中制度模式下科研项目经费财务管理的重要性

（一）对国家财政管理体制的重要性

目前，随着财税体制改革总体方案的确定，以及新《预算法》的颁布实施，国家财政管理体制在不断改善。做为财政支出体制改革的重要组成部分，为了增强财政资金支出的公开性，国库集中支付的范围也逐渐扩大，采取“项目支出预算与国库集中支付相结合”的管理模式已经逐渐成为趋势。

（二）对项目预算编制的重要性

新《预算法》第十三条明确规定，“各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”。因此，项目预算编制对科研项目中经费管理起着重要作用，它不仅仅是项目立项评审与经费使用的基本依据，也是财务审计验收以及绩效评价的重要参考。

（三）对项目预算执行的重要性

科研项目的实施过程，实际上就是预算执行过程，这一工作是整个科研经费财务管理中的关键环节。新《预算法》规定，“各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责”，在明确支出管理权限的前提下，财务部门在这一环节中要承担重要的责任。

（四）对项目验收监督检查的重要性

由于科研经费管理水平不断提高，因此，相关部门对项目经费使用情况的验收监督检查也就越来越频繁。在项目执行过程中，相关部门会在固定时间派专家或中介机构对项目经费的使用情况以及管理情况进行财务检查或评估，检查结果会作为将来调整项目预算的一个重要凭证。建议国家加强对项目事前、事中的监督管理，确保科研经费用到实处。

二、科研项目经费财务管理存在的问题

（一）在项目预算编制上存在的问题

第一，由于科研项目集成化与专业局限性，导致项目预算编制困难。县财政局在项目预算编制过程中，由于某些科研项目集成化程度比较高，同时专业性又太强，因此相关部门在进行预算时很难统筹考虑。此外，由于项目预算编制不仅仅是对该专业项目的预算，同时还要考虑到与之相关的材料费、人工费等因素，因此这就加大了项目预算编制难度。第二，由于科研项目探索性强，导致预算编制质量不高。县财政局在项目预算编制过程中，科研项目探索性极高，这就造成项目预算缺少相应预算依据，从而导致对该科研项目中某些方面遗漏，降低了预算编制的质量。第三，由于科研项目经费的不确定性，导致预算编制准确性不高。县财政局在项目预算编制过程中，由于对不确定因素及无法进行事前量化的支出项目不了解、不掌握，无法科学估算出实际预算支出。同时，由于预算费用的用途仅限于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支，无法以确定区间的形式安排预算，造成预算准确性不高。

（二）在项目经费执行上存在的问题

第一，由于经费支付的周期性原则，导致科研项目实施与经费执行不同步。比如，项目经费未到达时，有些科研人员为了尽快完成科研任务，会在经费还未到达的情况下自己筹资垫付科研经费，但是科研人员在以后的经费补偿过程中要办理很复杂的手续。又如，项目经费到达后，有些项目为了加快预算执行的步伐，往往会出现中期检查等突击报账情况。再如，项目经费到位，科研由于各种原因暂未开展或取消，形成了短期的财政存量资金，影响了资金使用效益，常常导致项目经费在执行进度上与该项目实施进度产生错位。第二，由于项目经费在执行上比较困难，导致经费使用效率低下。目前，县财政局采用国库集中支付方式，对某些专门项目经费支出有一定程序要求，因此，在执行过程中遵循程序与提高效率会经常发生矛盾，而管理部门会偏向于遵循程序进行，这就导致项目经费使用效率不高。第三，由于科研项目的成果化周期较长，检查、验收周期可能会跨月，甚至跨年，财政部门依据的拨付管理办法又要求必须验收之后执行，形成了事实上的资金滞留。

（三）在项目验收审计上存在的问题

第一，项目经费超出预支与结余同时存在。县财政局审计人员对项目进行财务审计过程中，一般会依据项目预算书对项目经费使用情况进行详细核对，并对项目经费支出情况进行分类汇总，如果某些项目经费不符合预算支出并且分类不合理，那么审计人员会将这类项目剔除，按照合理分类重新进行预算科目分类，经过调整后的审计结果，与原来的项目预算相比较，那么自然就会产生超出预支与结余同时存在的情况。第二，项目经费的隐患与风险同时存在。由于国家对科研项目经费的监管逐渐加强，因此项目结题验收审计的要求也就越来越严格。县财政局审计人员在项目验收过程中，为了获得充分的审计证据，审计部门要求项目承担单位给他们提供更为详实的财务资料，一旦项目承担单位经费使用不符合规范，那么县财政局审计部门就会要求项目承担单位做出相应调整，如果项目承担单位没有按照要求进行调整，那么县财政局的项目主管部门会取消该承担单位下一年度科研项目经费申请资格。

三、科研项目经费财务管理与服务创新的措施

（一）加强科研经费财务管理队伍建设

这主要可以从以下几个方面进行努力：第一，提升县财政局财务人员业务能力。作为科研经费财务管理直接人员，不仅仅要积累丰富的财经方面的知识，同时也要加强相关专业知识的学习，不断了解科研方面基础知识，对科研过程以及规律要熟知于心，这样就能够从比较专业的角度把握科研工作与相关财务工作上的重点问题，从而为科研工作提供优质服务。第二，提高县财政局财务人员政策理解水平。我国最近几年针对具体的部门实施了许多项目管理办法，这就要求县财政局财务人员及时更新自己的政策知识，及时学习最新的经费管理办法以及相应的管理制度，充分理解这些政策的基本要义。第三，加强县财政局财务人员宣传工作。县财政局财务人员应该在自己学习新政策的基础上，对科研人员也要积极宣传新政策，做好相应的咨询服务工作，从而提升科研人员对新政策的认同感，加强两者之间的沟通，有效发挥财务服务于科研的功能。第四，强化科研项目管理部门财务人员业务培训。作为科研经费管理的第一责任人，要深入掌握国家相关法律法规要求，严格执行各项管理办法和相关规定，定期组织开展业务培训和继续教育，确保科研经费规范管理。

（二）健全财务人员参与科研项目管理工作的模式

这主要可以从以下几个方面进行努力：第一，加强县财政局财务人员对项目经费共同参与以及科学编制。首先，作为县财政局的预算编制人员应该熟悉项目经费支出预算表的填表注意事项以及各个项目经费支出的基本内容与支出范围，依据预算编制的原则进行科学的编制预算。其次，县财政局财务人员要运用通行的测算标准，在不影响课题目标任务的基础之上，充分提升项目经费使用效率。第二，加强项目经费的合理统筹与规范化执行。县财政局财务人员可以通过财务查询系统，对各单位科研项目经费使用情况以及执行情况进行及时监督，从而有效保证项目经费执行与实施基本同步进行。第三，加强县财政局财务人员分工协作能力。在一个科研项目完结的时候，项目负责人要向该项目的主管部门进行财务验收的申请，当该项目通过财务验收之后在进行项目验收。因此，为了更好地完成验收工作，县财政局财务人员应该提前做好财务验收审计的准备工作，同时应该对项目经费有所剩余的资金进行统筹安排，以便加快完成那些没有按照预定期限实施的科研项目。

（三）建立有效的财务顾问服务机制

为了增强科研项目经费的管理水平，同时提升县财政局财务人员服务水平，县财政局可以通过建立财务顾问服务机制实现这一目标。这一机制主要可以从两种方式来实行：其一是“向研究所委派专职财务顾问”，这种形式主要是县财政局财务部门从县财政局内部员工中选取具有科研经费管理经验的人员担任这一职务，专门服务于研究所的项目经费管理工作。县财政局的财务顾问应该对科研人员进行专门的新政策与法规知识的宣传，监督研究所项目经费的使用情况，并且全程参与到科研单位项目经费的规划过程中，最终确保财务管理的规范性与高效性。其二是“按照经费来源选派财务顾问”，这种形式主要是针对科研单位项目经费来源渠道比较广同时项目经费的用途又比较复杂这种情况，县财政局财务部门可以对不同项目的管理要求选派不同的财务人员进行专门的咨询服务。

参考文献：

[1]侯胜华.国库集中支付制度下的科研项目信息化管理[J].术语标准化与信息技术，2007（4）.

[2]陈洪转，刘思峰，方志耕等.科技工作者视角下的高校科研经费使用问题与对策研究[J].科技进步与对策，2010（21）.

[3]宋家兴.国拨科研经费有关会计核算探析[J].财务与会计，2015（4）.

[4]董云会.浅谈基层国库集中支付模式问题及对策[J].现代经济信息，2013（19）.

（作者单位：辽宁省台安县财政局）