科技服务型事业单位转型期财务管理与会计核算探究

游丛秀

摘要：科技服务型事业单位面临着事业单位改革过程如何转型的问题，政事企不分、财务管理薄弱、会计核算不合时宜、人才缺乏的现状已不再适应改革和市场需求。本文就科技服务型事业单位转型期的组织架构与管理模式重建，财务管理模式变革、会计核算创新进行了具体的阐述。

关键词：科技服务型事业单位 转型 财务管理 会计核算

随着事业单位的深入改革，科技服务型自收自支的事业单位，终将逐步独立于行政主管部门，实现法人治理、财务独立，并最终推向市场，成为现代服务经济的新一股力量。如何做好转型期的机构和管理合理过渡是财务工作者应关注和采取相应对策的关键问题。

一、科技服务型事业单位现行财务管理和会计核算的弊端

（一）政事企不分

科技服务型自收自支事业单位多由行政单位或公益类事业单位投资设立，常与主管部门发生内部关联非真实性交易，有向主管部门输送不正当利益嫌疑。法人代表多为上级单位委派代行管理职能，依附于主管部门，无真正的人、财、事权，管理放不开手脚。其行业发展无长远的战略性目标，社会角色模糊，多靠政策支撑，行政干预成分多，垄断嫌疑大，技术含量偏低，服务质量偏差，更谈不上改革、创新，整个单位运行封闭、保守、落后，完全不适应真正的市场需求。

（二）财务管理薄弱失控

其自身管理、市场经营能力薄弱，管理重点只在支出的合法、合规性上，无明晰的预算控制，更谈不上内控制度建设及规范。财务管理以追求剩余价值为单一目的，摒弃了事业单位科技服务只收补偿性收入的原则，轻视了事业单位应有的社会公益责任。既无参照行政事业单位执行完整的预算、收支、政府采购、资产等管理制度，也无企业的筹资、营运资金、成本、内控、风险、财务分析与评价等管理。财务管理突出的主要问题有：收支无预算实质性控制，开支随意性大；不注重资金、资源的运作，资产疏于管理、少监盘无报废，往来款项无人清理，囤积资金（净资产类的基金大）无人使用，资金使用效率低下；无财务风险管理意识，缺乏内控体系建设；由于其身份的特殊及隐蔽性，财务管理的好坏得失缺乏监管。

（三）核算制度不合时宜

按事业单位会计制度进行会计核算，主要业务收支仅体现为“经营收入”和“经营支出”会计科目，既未按实际业务用途进行功能分类辅助核算，也未按企业的收支配比原则核算，未能准确反映经营业务的收支余真实情况；财务事项多按主管部门会计政策执行，行政干预大，资金分配随意性强，开支仅遵从事业单位办公、差旅、会议、招待等办法、细则，不按经营性企业化管理要求进行福利、招待等费用控制，可税前抵扣成本少，税费风险大；固定资产未提折旧，无形资产未摊销，无法真实反映当期的费用；个别的还出现主管部门和单位人员、资产混用，挤占单位资金现象。

对主管部门（投资者）的上缴资金，无法像企业会计核算那样通过“利润分配”和“应付利润”反映，通过事业单位会计制度的“上缴上级支出”反映，给了会计将此笔支出由税后调至税前、模糊混淆单位实际利润的可乘之机。

（四）行业人才队伍亟待打造

财务专兼职人员多只熟悉行政事业单位会计核算方式，对企业化现代化管理知之甚少，更无机会深造、实践。现行财务、管理、技术人员均无法适应集团化、市场化发展的高标准和严要求。

二、科技服务型事业单位转型期的组织架构与管理模式

1.适应行业管理，实现行政主管部门和科技服务型事业单位政事分离，使其各归其位，各尽其责，强化科技服务事业单位独立法人治理，建立独立的管理体系，培养自治的管理能力，最终实现企业法人治理。

2.参考现代企业管理构建单位管理制度，进行单位业务标准化建设；按行政事业单位内部控制规范结合企业内部控制规范，做好单位管理层和业务层相结合的全方位内控建设。

3.区域性资源整合，挖掘集团化发展能力，为由公转私做好铺垫。摒弃等靠要的观念，勇于竞争，扩大服务能力与范围，积极参与市场竞价，积极沟通、挖掘客户群，积极创新服务产品、项目，培养、增强市场竞争实力，强力打造创新的现代服务业，做行业的领头军（龙头企业）。

4.做好人力资源管理与流通，多层次多结构培养人才，重点培养高素质技术人才和市场开发人才，管理人才。

三、科技服务单位事业转型期的财务管理模式变革

1.脱离事业身份束缚，取得独立的财务审核、审批权限，实现企业化财务管理，运用现代企业管理方式进行单位财务管理工作的创新及完善。

2.财务实行整合分级管理，最终实现公司集团化管理。引进资本成本和价值创造理念，对单位内部的各种资源进行合理的分配、考核和控制，做到成本开支合理化，管理费用精细化，管好集团内人才的职工薪酬和福利，配合人事部门做好员工业务绩效考核、管理，配合单位企业文化建设做好福利资金的统筹规划与使用计划，加大职工教育经费的投入，培养专业型、复合型人才，为市场竞争注入活力；加强资产管理，为单位积累必要的软硬件资产进行持续的财务分析，提出资产配置意见；配合单位往科研创新、技术服务型行业发展，加大对科研和公益事业的投入，促进资金流向更有效率的经济领域。通过集团化的财务运作管理，有效提升单位的价值创造力和可持续发展能力。

3.做好财务服务收支财务信息化管理，为适应集团化、区域化管理，搭建财务信息管理平台，配合单位内控建设做好财务层面的关键节点和流程控制，并实现财务信息实时更新、传递，充分运用财务信息的价值，为单位管理提供准确、及时的对经营决策有重要参谋价值的信息。

4.改变监管模式，自觉接受上级检查，外请审计中介提供增值型服务性审计，并最终变为企业模式的由独立的监事会履行监督职能。

四、科技服务事业单位转型期会计核算的创新

1.独立预决算，对集团外部流转资金，严格按市场公正、公平原则；对集团内部资金进行银行式流转管理，盘活各分支机构库存资金、资产；努力建成全面预算管理体系，将预算真正渗透到“全员、全过程、全方位”，将单位的经营目标层层分解至各分支机构及部门。

2.结合新的事业单位会计制度，加强固定资产和累计折旧的管理与核算，加强对原材料、库存物资等存货的进出库核算；吸收企业会计制度的成本核算等优势，并最终实现选择切合实际的企业会计制度。

3.强化收支配比原则，按企业成本核算准则进行成本费用管理，杜绝与行政部门混支现象，把好收支关，做好对往来款项的及时清理和账龄分析，缩短资金回收期和收入确认期，确保各类资产的保值、增值。会计核算职能逐步向管理职能转变，利用财务信息进行深入分析，充分发挥管理型会计的参谋决策作用。

4.为应对集团化后收入、所得税额增长后面临的营改增变革，财务核算部门要对营改增政策充分了解和关注，在过渡期及做好详细应对计划及方案，以备做好转变为小规模增值税，升格为一般纳税人的税收筹划与准确核算，真正在经济领域自由顺畅流通，提高集团利润。

（作者单位：福建省福州市气象局）