乡镇人大应当避免被边缘化

近日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布2015年《法治蓝皮书》。

法治蓝皮书指出，乡镇人民代表大会作为中国人民代表大会制度的重要组成部分和社会主义民主政治的基石，应在国家的民主法治乃至整个社会政治结构中占据重要地位。但客观来看，受制于制度的缺失、机构的不完善、体制的复杂、代表素质的良莠不齐、经费的短缺等现实因素，乡镇人大仍陷于“虚化”和“边缘化”的泥淖，乡镇人大功能不彰，其角色定位和实际功能之间存在较大鸿沟。

广东省中山市人大在人大监督方面不断创新，与广东省各级人大一同成就了人大监督的“广东现象”。其中尤其值得关注的是2014年1月1日起施行的《中山市镇人民代表大会监督工作暂行办法》，它是全国首部关于镇人大监督工作的规范性文件。

报告认为，中山市及其各镇人大在法定框架内，立足于基层人大的实际，为提高基层人大监督效果、发挥人大监督功能所进行的一系列尝试颇有意义，体现了现实主义的理念和路向。然而长远来看，似不应也不能裹足于此。对于乡镇人大的地位和功能，应当努力跳脱现实的窠臼，回归宪法和法律所确立的整体框架来准确界定，在此基础上予以进一步规范化和程序化，彰显乡镇人大应负的责任和应有的功能。

来源：中国社会科学网