集团公司成本费用管理保障措施研究

李喜英

摘要：公司开展成本费用管理，有利于协调各方利益，加强企业内部管理，提高经济效益。但是成本费用管理是一项较为复杂的管理活动，并不具备自行机制，它的有效运行有赖于一定的保障措施。针对成本费用管理的特点，本文探讨制定成本费用管理保障的措施。

关键词：集团公司 成本费用 管理 保障措施

一、领导层的大力支持

我国国有企业管理成功的经验中，关键的一条就是高层领导的全力支持和投入。相应地，公司合资合作成本费用管理的有效开展也离不开高层领导的大力支持。

合资合作运营模式下成本费用管理是在公司管理模式发生巨大变化的背景下开展的。近几年公司规模发展迅猛，管理模式也随之变化，特别是天然气与管道板块整体的战略调整，顺应集团公司对管道业务战略调整的要求，公司自身的管理模式将发生重大变化，公司逐步组建和成立全资子公司、控股子公司，参股公司规模的快速发展及受托运营业务的扩大，公司管理模式的变化给公司成本费用管理带来新的问题，公司所面临的情况更加复杂，管理更加艰难。合资合作运营模式下成本费用管理能得到公司高层管理人员对成本费用管理“权威性”的统一认识，成本费用管理工作实际己经成功了一半。

合资合作模式下的成本费用管理的一个重要特征就是合资合作模式，其中受托运营模式成本费用管理难度大，涉及面广。由于受托对象的所有权归受托方，作为受托方只具有管理权，管理层要把握受托模式下投资权属和管理权属分离的实际，在这样的现实情况下开展各项工作。

二、全员参与和工作协调

全员参与和各部门工作协调，目的在于成本费用预算管理集中全体员工的智慧和力量，充分发挥企业员工的主观能动性。成本费用管理涉及了企业生产经营活动的每一个环节，需要得到全体职工和各职能部门的配合和支持。

合资合作模式下成本费用预算编制是成本费用管理的一项重要工作。成本费用预算的编制首先必须统一职工对预算重要性的认识，而且必须要把预算编制的目标、原则和具体的工作思路等全面贯彻到职工中去。全体员工参与预算管理，能够集中管理人员的智慧，考虑问题也比较周到，同时还能使管理人员产生一种“参与感”，因而推行起来比较容易，产生的实际效果也比较好，所以应当重视全员参与成本费用管理观念的分析和培养。

在开展合资合作模式下的成本费用管理时，应避免孤立地分析和侧重某个单一环节。通常技术部门考虑的主要是技术可行性，容易忽略成本控制和经济效益；经营管理部门根据上级下达的成本费用计划，编制各下层单位目标成本计划并分解落实到基层和部门，因此，经营分析往往停留在对已发生费用的数字分析上，将经营管理和生产管理结合有所欠缺。而生产运行管理部门则主要是以管道生产运营为目标，运营中优先考虑的是增产幅度大和生产安全顺畅，忽略以整体实施和成本效益为目标。因此各部门应积极协调工作，发挥协同效应，避免本位主义，将部门目标与整体目标趋同，发挥成本费用预算管理的整体最佳效果。

三、配套的制度保障

配套的制度保障是指与成本费用管理相配套的制度，除了强化“全员参与成本费用管理”的理念，形成良好的企业文化外，还必须有一定的约束制度作为开展合资合作模式下成本费用管理的保障，如健全的财务会计制度、有效的内部控制制度、完善生产管理制度、与预算挂钩的评价激励制度等等。

健全的财务与会计制度。由于预算执行过程中，会计人员需要对实际的发生有详细准确的原始记录及核算，分析实际值与预算值的差异，形成准确的预算分析报告，同时，也要根据预算严格审查、控制成本费用的支出，这些工作都是由财务会计来完成的。可见，良好的会计工作是使成本费用预算管理机制有效运行的一个内在环境，预算的顺利执行需要企业具有良好的会计基础与健全的财务会计制度。

有效的内部控制制度。内部控制制度是内部控制的制度保障。内部控制制度不完善或有章不循，都会造成内部控制失效。成本费用预算管理作为内部控制的控制手段，它要求预算目标一经确定，在内部便具有约束力，企业各部门、各单位在生产经营及相关的各项活动中要严格执行，切实围绕预算开展活动。企业执行机构按照预算的具体要求和方案实施预算控制管理，严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况。可见，成本费用预算管理的全过程的顺利执行都需要有效的内控制度做保障。

生产管理制度是一种对生产过程进行全面管理的制度，在成本费用预算管理的运行中，生产管理制度的健全和完善具有重要意义。建立严格的生产管理制度，有助于保证生产运营的安全、有序和高效，同时为预算管理机制的运行提供了可靠的保障。否则，生产过程就失去控制，安全就得不到保障，成本开支就没有节制，很容易造成生产资源的浪费，从而影响预算的完成。

与预算挂钩的奖惩制度。传统的预算管理中存在预算约束软化的问题，即对严格执行预算表现突出的责任主体不能落实奖励，甚至还在下一预算期相应减少其预算额；对于超出预算范围的责任主体不但不惩罚，可能还会在下一预算期相应增加其预算额。为保证成本费用预算管理的效率，应以预算执行结果为依据制订有效的评价奖惩制度，让预算执行者明确业绩与奖励之间的关系，以此引导员工约束自己的行为，确保成本费用预算工作落实到位。

四、加强预算管理基础工作

要提高成本费用预算的编制水平离不开扎实的预算管理基础工作，预算管理基础工作是指企业为实现预算管理目标，在组织预算管理过程中，提供资料依据、共同标准、计量工作等必不可少的工作。预算基础工作的作用在于为有效的组织预算的编制、审核与决策提供依据，为便于企业建立稳定有序的预算工作秩序提供共同的准则，为进一步加强经济核算和经济责任提供基本手段。

合资合作模式下的成本费用预算编制中，计量是一项关键的基础工作。计量是指测试、化验分析等方面的计量技术和计量管理工作。合资合作模式下，面临全资、控股、参股、受托运营等模式，成本费用计量的基础工作对各种方式下预算的编制非常重要，尤其是受托运营模式下，代管了诸多公司的业务，发生的共同费用只有在准确的计量工作基础上才可以准确进行共同成本费用的分摊，确定各公司的成本费用，对合理处理公司之间的利益关系具有十分重要的意义。

五、加强成本费用管理与信息系统的有机结合

一方面，应加大科研投入，将合资合作模式下的成本费用预算管理转化为实际应用的软件系统，提高成本费用预算管理信息化应用程度。通过以财务会计模块为核心，并同管理会计、存货管理和项目管理等模块进行集成，从而实现公司预算和核算、出具财务报告和内部管理资料，满足公司考核与评价需求的目的，可以切实保障合资合作成本费用预算管理得到广泛的应用和推广。另一方面，加强科技引进工作，学习国外成熟的先进技术，大力引进新技术、新工艺和新设备，同时注重对先进技术的消化、吸收和完善，从侧面保障公司成本费用预算管理实施的效果。

（作者单位：中国石油西气东输管道公司）