浅议事业单位科研项目经费的内控管理

蔡君玲

摘要：国家对农业越来越重视，不断提升了对其的投资强度与支持力度，因此，农业科研事业单位有一定规模资金流的产生。改革开放的大力发展之下，科研人员的社会活动以及社会经济变得复杂，而在科研经费的使用管理上存在部分不规范的问题。对科研经费进行内控管理，是科研管理的一个重要组成部分，也是对预期成果的一个重要保障。本文从农业科研的特点入手，分析了农业科研事业单位科研项目经费管理中存在的一些问题，并对其产生的原因进行论述，最终提出提高农业科研经费内控管理的对策。

关键词：事业单位 科研项目经费 内控管理

农业事业单位作为我国农业事业的先驱力量，对农业生产直接或者间接地提供产前、产中以及产后服务，对农业经济的发展以及农民的物质文化生活水平的提高都有着重要的推动作用。在我国经济体制的改革下，科技的进步跨度大，经济社会发展的决定性力量成为科学技术，而科研项目经费则是科研活动的重要支撑，对经费进行规范化的内控管理，不但能够保证科研活动的有序开展，而且还可以杜绝经济腐败与犯罪的发生。所以，分析科研项目经费管理所存在的问题，提高科研项目经费的应用效率，完善科研项目经费管理体系，以及探索加强科研项目经费管理的有效措施，已经成为农业科研事业单位管理者面临的新挑战与新课题。

一、农业事业单位的科研活动特征

农业科研和科技成果的研究及应用的过程，容易受到自然环境等不可控因素的影响，因为农业生产上农作物生长周期相对较长，以及农作物气候环境与条件依赖性比较强，因此，风险较多。而农业科研活动的风险性，会对科技创新的速度、发展方向以及创新结果造成严重影响，而这就会使其充满不确定性。例如，前几年我国大量引种的失误，是由引种材料的适应性引发的。另外，农业环境条件和生产需求的变化，增加了对未来市场需求进行预测的难度，而农业科技自主创新成果，必须要市场接受，才能够完成转化以及成功应用。同样，农业科研的这种不确定性，也会反过来增加了农业科技投资的风险性。

二、农业事业单位科研项目经费内控管理存在的问题

（一）科研项目经费使用规范性差

农业事业单位对科研经费的需求日益增大，而现行的科研项目经费管理制度已经无法满足监管要求，科研经费上的不规范行为的发生，说明我国在科研项目经费管理方面，所实行的现有制度规范操作不细。这种情况下，使得违规成本比较低，监管制度落后。我国目前采用的经费项目管理模式多为课题制管理模式，科研项目经费的使用与管理，是由课题负责人或者单位负责人所决定的。这种模式，虽然在一定程度上，对课题相对于科研单位的独立性起了促进作用；但另一方面，也使得课题负责人的权力因为集中而过大，无法对经费的使用与管理进行有效约束。另外，在对科研项目经费的使用中，实际操作要远远高于实际需要的费用，浪费以及挪用科研项目经费的现象，也时有发生。我国现行的科研项目经费管理中，所执行的文件，一般多为指导性意见，并没有对违法乱纪行为进行明确的定义与衡量尺度等强制性的执行标准。

1.科研项目成本的列支不合理

科研项目经费的成本管理比较薄弱，对科研项目的各项成本要素的有效支出无法做出准确核算，对于一些直接费用上，含糊不清现象多有存在。另外，科研项目在实验用房、科研设备等方面，存在诸如交叉使用以及界限模糊问题等现象。而在科研过程中，科研人员把与实际科研情况不符的票据列到科研项目的费用之中，缺乏合理性，明显造成了科研经费的无端流失，使得经费运行成本增加。

2.项目经费的使用存在浪费现象

科研项目所需要的仪器设备是可以通过不同项目组共用来实现对资源的高效利用。但为完成项目预算指标，有些课题组重复购置仪器设备，使得仪器设备被闲置，而实验材料也大量囤积，这都会造成科研资源和科研经费的浪费。

（二）科研人员缺乏成本效益意识，单位成本核算不完善

我国农业事业单位的科研从选题、定题、研究直到课题结束，多数单位没有对项目成本进行核算，而多是将传统的经济技术指标的完成以及研究内容作为标准，而对经费使用的有效性缺乏分析计算。而科研人员的成本效益意识极为淡漠，进行设备的大量重复购置，增加了科研成本，使得其市场竞争力低下。

（三）经费使用未遵循预算规范，支出比较混乱

有些科研项目将国家大型科研项目的子题科研经费，列为横向课题经费的管理与使用，没有进行细化的预算，而因为经费的充沛，在支出上较随意，造成了支出名目繁多，支出混乱。

（四）预算的约束力不够

因为预算是由课题负责人与课题组成员共同完成编制的，而他们不熟悉对财务管理的规章制度、预算的编制以及专项经费管理办法等，编制预算比较随意，并且和实际执行有很多差异，造成实际支出和预算严重不符。其次，一些科研人员因为对预算法律意识的缺乏，以及不熟悉专项经费管理办法和财务规章，使得他们在课题的实施过程中，进行随意支出，不按照批复的预算进行执行，从而让预算丧失严肃性和约束力。同时，财务部门的监督力度与内部控制上也缺乏完善。

（五）横向课题经费使用缺乏规范

科技体制改革得到了不断的深入，市场经济也活跃，而横向科研课题经费在农业科研事业单位科研经费中的比重不断增大。目前，国家对横向课题经费的管理上，没有出台具体有效的管理办法。多数事业单位，在对横向科研经费的使用与管理上比较滞后，只是将其作为科研创收管理。而科研单位对横向科研经费的数量与金额比较重视，但在科研成果的成本核算上则不够重视，对经费支出缺乏科学有效地管理控制，造成经费的开支范围扩大。而大多农业事业单位，在对不同性质和来源的科研经费的使用标准上，没有把握准确，对横向科研项目经费的管理比较松散。

三、对存在问题的对策分析

（一）强化责任问责制，经费管理严格化

要对责任追究进行强化，使得违法成本增大，并加强科研人员的法制意识与责任意识，加大追责与处罚力度。再者，要对信息平台的建设加强，使用计算机处理技术，将结题方式由原来由课题主持人提出申请向单位科研管理部门、项目管理部门、与财务管理部门进行共同管理转变，进而对科研课题结题而不结账的问题进行解决，让横向课题经费的管理得到再次加强，进行经费的合理使用，并减少漏洞的存在。另外，通过对横向科研经费严格管理，对其收支行为进行规范，并制定出有效的科研经费财务管理制度，让科研人员能够有法可依、有章可循以及自觉遵守财经规章制度，最后将科研成本核算办法进行积极探索。还有，应该将农业事业单位的特点加以考虑，将合理、有效的科研项目成本核算制度引入，对农业科研项目的成本进行核算，最终发挥科研资金使用效益的高效。

（二）发挥预算作用，提高经费的使用效率

应该做到对预算科学性的提高以及预算严肃性的维护，使得部门间的协调得到加强，并完成科学高效科研经费管理办法的建立。其次，应该进行健全农业科研项目经费的管理体系的建立与完善，建立对科研项目经费开支机制进行定期检查与临时抽查。同时，各个部门应该联动监管，规范经费的流程；要对财务人员与科研人员的沟通进行强化，而财务人员更加应该注重学习，要与科研人员积极接触，对业务进行熟悉，并参与到经费预算以及使用的全过程管理中，从而促进项目经费规章制度的履行，增强科研工作者的学术责任感，使经费使用效率进一步提高。

四、结束语

科研项目经费内控管理的严格性是保证农业科研事业单位科研活动顺利进行的前提，对于事业单位的财政管理而言具有十分重要的意义。因此，农业事业单位必须加强对科研项目经费的内控管理，以提高科研项目的效率与效益。

参考文献：

[1]黄英.加强事业单位科研经费管理的思考[J].湖南农业科学，2006（5）.

[2]陈锐.浅析农业科研事业单位科研经费管理[J].现代商业，2010（36）.

[3]张晓彤.事业单位科研经费管理存在的问题与对策[J].管理学家，2014（11）.

[4]冯旭.农业科研事业单位科研经费核算的若干问题浅析[J].福建稻麦科技，2007（4）.

[5]林瑞琴.简谈科研事业单位内部控制的现状与对策[J].财经界，2013（14）.

（作者单位：开封市农林科学研究院）