大山深处的教育试验

张春侠

优先发展教育事业，办好优质教育，事关公平正义的价值追求，是强县富民的基础工程，更是让人民群众“有学上”、“上好学”的民心工程。

治穷先治愚，治愚兴教育，哪怕只有一分钱，也要掰一半给教育。

地处山西省南端、中条山深处的运城市垣曲县，是有名的省级贫困县。2014年，该县财政总收入仅4.68亿元。然而，就是这样一个还靠国家“输血”扶持的财政穷县，却在全市率先通过了全国义务教育发展基本均衡县验收，在全省27个教育均衡发展达标县中遥遥领先，创下山西省教育界“北有岢岚、南有垣曲”的佳话。

再穷不能穷教育

从青年山上俯瞰垣曲县城，最美的景致当数点缀其间的城西学府苑各所学校：中条中学、移民初中、特教学校、城西幼儿园……一座座校园像是一幅幅水墨画，更像一串珍珠，散落在美丽的舜乡大地。

在“教育优先”的原则下，自2010年起，垣曲县先后投入6亿多元，实施了15.3万平方米的中小学危房改造、薄弱学校改造、标准化学校建设等重点工程，使全县中小学硬件设施全部达到国家标准化学校基本办学条件。2014年，该县高标准通过了义务教育发展基本均衡县国家督查评估认定。

同时，垣曲县还投入8000万元，新建、改扩建公办幼儿园46所，其中：县直幼儿园3所、乡镇中心园11所、村级幼儿园8所、附属幼儿园24所，有效解决了适龄儿童“入园难”、“入园贵”问题。2015年，该县还将投入5000余万元，新建、改扩建一所小学、两所县直幼儿园和两所乡镇中心园，在全市率先实现公办幼儿园全覆盖。

“治穷先治愚，治愚兴教育，哪怕只有一分钱，也要掰一半给教育。”垣曲县县长杨彦康说，“垣曲是一个财政穷县，长期以来，中小学及幼儿园办学条件差、教育教学设施严重短缺，全县70%的学校存在危房，绝大多数农村学校采用‘一本书、一张嘴、一支笔’的传统教学手段。大事业需要大投入，大投入催生大变革。我们就是要持续加大教育投入，举全县之力办教育，彻底改善办学条件，实现垣曲教育的大翻身。”

教师不再是“铁饭碗”

教育大计，教师为本。在加强硬件建设的基础上，垣曲县还从制度上不断加强教师队伍建设。

校长是教育之魂，校长队伍建设是教育管理的关键。自2010年以来，该县坚持“一年一小聘，三年一大聘”，通过公开竞聘择优选拔中小学校长、副校长。同时，每年都要对中小学校级领导进行两次考核，并根据考核结果及时优胜劣汰。迄今为止，已有40多名正副校长受处分或调整岗位。

“职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”是垣曲县教育人事管理的常态机制。2010年，该县一次性辞退全县所有民办代课教师400余人，彻底清除了代课教师现象。全县以校长城乡交流、教师校际交流、支教等形式，促进了城乡之间校长、教师的合理流动。

“管理是灵魂，导向是杠杆，我们奖勤罚懒一丝不苟。”垣曲县副县长、自2009年起担任教育局长的王小元说，“我们对偏远山区的支教人员备加关爱，在评优、评模等方面优先关照，每月根据路程远近，分别给予70元至200元的山区补贴，报销两次往返交通费用。这个标准远高于国家政策标准。”

人事制度改革充分调动了教师的积极性，增强了教育活力。时下，在该县的中小学校园里，学习“充电”、钻研业务蔚然成风。“‘铁饭碗’算是打碎了，今后没有两下子还真不行！”一位从教20多年的教师如是说。

城乡均衡新途径

就地取材，用草帽、竹竿等制作工艺品为走廊进行美术布展，整个教学楼俨然就是一个妙趣横生的童话世界……2014年暑假，垣曲县城南幼儿园园长王海云忙着和同事们在皋落幼儿园布置校舍。根据垣曲县教育局安排，城南幼儿园与这个乡村幼儿园同属一个“均衡发展共同体”，要实现资源共享、同步发展。

2014年7月，垣曲县教育局出台实施一项新政策，在全县范围内构建县域内城乡学校均衡发展七大教育共同体。根据安排，垣曲县所有城区段优质学校，都与农村山区学校和城区薄弱学校结为教育联盟，在师资、设备方面实现调配共享，形成相对稳定的教育发展实体。垣曲县计划通过三年努力，实现城乡教育资源网格式覆盖，基本形成城乡教育一体化的发展格局和较为突出的办学特色。

同时，该县又与北京师范大学签订了战略合作协议，实施“垣曲基础教育质量整体提升工程”。计划利用三年时间，投资1000万元，着力积极打造一批名师名校长和品牌学校，切实推动垣曲教育事业内涵发展、均衡发展、优质发展。

不仅如此，垣曲县还坚持“请进来”与“走出去”相结合，先后邀请60余名省级和国家级教育专家到垣曲讲学，选派280名教师参加“国培计划”；与山西师范大学签订“顶岗实习置换培训”协议，派出380余名骨干教师进修学习。

高考达线率屡创新高

教育优先发展，已让垣曲县人民群众尝到了甜头。2014年高考，全县参考1876人，在比上年减少173人的情况下，六类达二本B类线人数再创历史新高，达到1088人，达线率为58%，比上年提高了7.6个百分点。这个数字，比2010年几乎翻了一番。

“小县也要办大教育，穷县也要办富教育，山区也要办名教育。”垣曲县县委书记史凯说“优先发展教育事业，办好优质教育，事关公平正义的价值追求，是强县富民的基础工程，更是让人民群众‘有学上’、‘上好学’的民心工程。现在，垣曲真正实现了：最安全的是学校，最漂亮的是校园，最幸福的是学生，最放心的是家长，最满意的是百姓。我们相信，随着教育强县战略目标的逐步推进，一个转型跨越的新垣曲必将早日实现！”