对我国高职教育管理体制与运行机制的若干思考

文/熊景强

随着高职院校的扩招，特别是在当前经济社会全面转型的新形势新常态下，其管理体制与运行机制的缺陷也逐渐凸显出来。

1.概述

近年来，高职教育培养了大量的高层次实践型管理人才和专业技术人才，为我国经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。但是，因为我国高等职业教育基础差、底子薄、起步晚，很多高职院校都是各自为阵，尚未形成统一规划的管理模式，很多高职院校仍然套用普通高校的管理运行模式，与职院特点和市场需求不相适应。因此，通过分析现状，加强高职教育进行科学定位。通过管理体制和运行机制的创新，推动我国高等职业教育的发展。

2.现状分析

我国高职院校受行政与学术双重制约。高职院校管理与运行体制主要存在以下几个方面的问题:

2.1 管理体制的问题

一是从宏观角度分析。一方面，条块分割问题。当前高职院校既有地方的，又有企业或合办合管，其主管部门多而杂，有的属有地方教育部门主管的，也有的属行业部门主管的，管理体系与机构多样化，管理多头，职责分散，难以协调与管理。另一方面，形式及途径多样化问题。目前高职教育学校大多以独立的高职院校为主，而本科高校下设置的二级学院及其他形式为辅。主要由中专、职业高校、高等专科学校、成人高校改制组建而成。行政管理占主体地位，而行政人员对学术重视了解不够，造成发放的经费混乱，而造成科研项目经费所占比例缩小。二是从微观角度分析。一方面，人事制度有缺陷。人才配置、人事制度等缺乏科学性，机构设置臃肿，工作效率低下，管理人员与教师结构不合理，尚未形成动态化的激励、评价、监督机制。机构设置不合理。机构臃肿，办事效率低。另一方面，管理存在缺陷。条件较差，实训设施设备、教师技术、规章制度等有待加强，导致管理混乱。

2.2 运行机制的问题

一是办学特色问题。高职院校缺乏市场化前瞻性眼光，有的生搬硬套发达国家、发达地区的办学模式，与本地实际结合不够，所培养的人才需求量不大。二是与企业、行业合作运作机制问题。高职院校与企业和合作联动缺乏政策支撑，加上缺乏统一的运行管理机制，导致双方合作联动机制运行的常态化和长效化建设比较薄弱。三是运行机制问题。与普通高校相比，高职院校的软件、硬件资源环境仍然处于劣势，加上待遇不高，难以留住优秀教师人才。

3.对策与建议

3.1 强化宏观协调，减少行政干预

随着高职院校改革的推进，过去以行政干预为主的管理体制机制已很难适应改革的新形势、新要求，因此，必须转变政府职能，科学设置高职院校管理机构，化繁为简，最大可能地减少行政干预。要以培养实用性、职业性人才为主要方向，对学科与课程继续努力科学重置，明确行政与教学职能。要正确妥善处理好政府、职院、企业、培训机构与社会公众的关系，要充分发挥市场作用，政府要从高职教育提供者变为购买着，从具体办学转变到政策引领和统筹协调方面来，从直接管理转变到间接监督与调节上来。通过明确政府职责，有利于理顺高职院校的管理体制与运行机制等方面的关系，这是高职院校改革的前提和重点。

3.2 发挥政府职能，加大支持力度

地方政府在高职教育发展中有着不可替代的作用，这一点是毋庸置疑的。作为地方政府在减少对高职院校管理的直接干预的同时，还必须充分履行教育管理主体责任，要加大辖区内职业教育的组织、管理和领导力度。作为地方政府，要把辖区内职业教育纳入经济社会发展规划，安排专项的职业教育发展经费，并根据发展需要，逐年提高经费标准。同时，根据国家相关政策要求，要充分盘活社会教育资源，加强对高职教育发展的支持力度，从根本上解决经费不足的问题。

3.3 强化内部管理，打造办学品牌

一是改革评价机制。高职院校要建立与自身实际相符合，构建有利于职业人才培养的评价机制，提高高职院校的教学、教研和水平，从而为培养社会需要的实用性、职业性人才提供坚强的保障。二是改革学术管理。科学处理好学术与行政的关系。明确学术权与行政权的分工、协作、制衡机制，在做好行政管理的同时，要实现学术资源的最优化配置，确保学术权的相对独立性，提高师生从事学术研究的积极性和主动性。三要突出特色品牌。高职院校要坚持特色办学、品牌立校，将自身优势与市场需求相结合，坚持以特色求生存、以特色求效益，以特色求发展，增强独有专业的独特性，在人无我有、人有我优上下功夫。实施名院名师名生品牌工程，扩大院校品牌，提升影响力，增强院校可持续发展的恒久动力。

4.结语

综上所述，随着高职教育的改革与发展，高职院校教育管理体制与运行体制的改革是贯彻国家高校教育改革的必然要求，是自身发展的现实需要，只有切实加强政府职能定位，强化宏观协调，减少行政干预，加大支持力度，改革内部管理，突出提升，打造品牌，才能助推我国高职教育又好又快地发展。

［1］刘红红.我国高等职业教育管理体制与运行机制研究［D］.西北农林科技大学，2010.

［2］韩笑波.基于我国高职教育管理体制与运行机制的若干思考 ［J］.现代交际，2012，09:184.

［3］王晓微.对我国高职教育管理体制与运行机制的若干思考［J］.职教论坛，2011，20:12-13+16.