促进混合所有制经济发展

发展混合所有制经济是党的十八届三中全会作出的重大战略部署。《决定》指出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。这为深化国有企业改革、推进国有资本战略性调整、促进非公有资本平等参与竞争指明了方向。今年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划目标的收官之年。在这样的背景下，加快推动国有企业改革、积极发展混合所有制经济的重要意义更加凸显。

改革开放以来，山东省紧紧围绕建立和完善社会主义市场经济体制，深化国有企业和所有制改革，国有经济活力、控制力和影响力持续增强，民营经济不断发展壮大。2014年，全省规模以上工业企业3.9万家，年主营业务收入过10亿元的1820家，过100亿元的138家；民营经济主体占市场主体的95%以上；民营经济增加值2.7万亿元，占生产总值的比重达到45.3%。今年一季度，虽然全省主要经济指标增幅有所回落，但民营经济保持了良好的发展势头，工业增加值增长9.4%，高于全部工业1.9个百分点；投资增长18.2%，高于全部投资3.4个百分点，民营经济在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面发挥了重要作用。

党的十八届三中全会以来，山东省抓住经济转型和市场化改革的重大战略机遇，在更大范围、更深层次上发展混合所有制经济，积极探索基本经济制度的有效实现形式。在具体工作中，按照三中全会提出的“三个允许”的要求，努力做到“四个坚持、四个完善”。

一是坚持顶层设计，完善政策体系。强化规划计划引领，2014年首次把民营经济市场主体发展情况纳入国民经济和社会发展计划。省委、省政府召开了全省民营经济大会，出台了加快民营经济发展的意见。省政府制定了《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》及其相关配套文件，明确了混合所有制经济的发展方向，要求确立股本对公司的基础性决定作用，推进国有企业产权多元化改革。目前，省管及各级权属企业中产权多元化比重达到75%以上。

二是坚持市场导向，完善平台建设。在科学制定国有资本进退方案的前提下，把“是否混、与谁混、如何混”的自主权完全交给企业。各级政府精心推介项目，搞好跟踪服务。去年全国工商联执委会暨知名民营企业入鲁助推“转调创”洽谈会累计签约合同项目2234个，其中过百亿元的53个，投资合同金额达2.9万亿元；近期，省政府将出台推动招商项目快速落地的意见。同时加快齐鲁股权交易中心、山东产权交易中心建设，为各类所有制之间产权和股权的有序流动搭建交易平台。

三是坚持制度创新，完善发展路径。优化重大生产力布局，推动国有企业兼并重组，成功组建了山东钢铁、山东重工、山东能源等大集团，省管企业整合为23家。积极推进国有资本证券化，省市两级监管的国有企业资本证券化率达到30.2%，国有控股上市公司达51家。建立了政府和社会资本合作机制，吸引非国有资本以PPP等形式参与省属国有企业投资项目建设运营。鼓励和支持民营企业参与混合所有制经济，华盛江泉集团铝业公司与中铝集团合作，中铝集团控股60%。稳妥探索实施混合所有制企业员工持股，海信集团、山东黄金集团分别实施了股权激励和管理层持股。

四是坚持公开规范，完善市场规则。把发展混合所有制经济与深化行政审批、财税和金融体制改革紧密结合，最大限度简政放权。2013年以来，省政府取消和下放审批事项400项，投资核准事项减少40%。加快建立了以“四张清单、一个平台”投资为主要架构的政府权力运行体系，努力打破“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”，为民营资本提供良好的营商环境和大展身手的舞台。

下一步，将按照国家统一部署，认真落实这次会议精神，以促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合为导向，以推进企业上市、引进各类社会资本参与国有企业改革、实施员工持股、投资参与非公经济发展为主要实现形式，争取利用五年左右的时间，基本完成混合所有制改革，基本建立科学规范的决策经营机制，基本形成长效激励约束机制。目前，山东省已对省管企业权属企业的股权结构进行了摸底和分类分析，制定了《关于省属企业发展混合所有制经济的意见》，并计划采取“一企一策、一企一议”的办法，选择30—40户二级及以下企业审慎开展混合所有制改革试点。在保障措施上，根据企业不同功能定位，合理确定国有股权比例，除特殊要求领域外，实现国有股权依据发展状况和市场规则有进有退。进一步完善企业法人治理结构，通过探索实行国有资本优先股制度等形式创新混合所有制改革模式。

两点建议：一是建议国家尽快研究制定混合所有制经济发展指导意见和深化国有企业改革方案，并出台具体配套改革措施和操作细则；二是建议加快完善相关法规、规章和规范文件。既要有效防止国有资产流失，又要打消民间资本参股后的疑虑。