国有林场改革取得积极成效

2011年10月，江西省被列为全国国有林场改革整体推进试点省，并于2012年、2014年分两批获得拨付的补助资金19.73亿元。三年多来，江西省根据国家批复的试点实施方案要求，大胆探索，锐意创新，较好地完成了各项改革任务，取得了积极成效。

一、改革前的基本情况

改革前，由于长期以来管理体制不顺、经营机制不活、政策支持不到位等原因，江西省大部分国有林场发展陷入困境，并呈现出“五个多”的特点：

一是林场数量多。共有国有林场425个，约占全国的1/10，但平均经营面积仅为全国的1/4。

二是职工人数多。职工总数达到10.28万人（其中在职5.66万人），约占全国的1/6。

三是单位类型多。既有全额拨款事业单位，也有自收自支事业单位，还有企业，后两类约占85%。

四是负担负债多。负债总额高达47.95亿元（人均负债4.7万元），其中拖欠社保资金5.8亿元。

五是遗留问题多。未参加养老保险职工2.11万人，未参加基本医疗保险职工1.47万人。

二、主要做法

改革试点推进过程中，江西省坚持公益性为主、商品性为辅的改革方向，紧紧围绕森林资源增长、林场职工增收、发展后劲增强、确保和谐稳定的“三增一保”改革目标，重点抓好了八项工作：

一是抓重组。主要按照“精简效能、规模经营、管理科学”的原则，科学调整国有林场布局，因地制宜推进国有林场整合重组，原则上改革后每个县林场个数不超过3个。全省国有林场由改革前的425个整合为216个，减少 209个，精简率达到49.2%。

二是抓定性。主要按照“将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源，为社会提供优质生态服务”的要求，将绝大多数国有林场界定为生态公益型林场，重新核定编制，并按公益性事业单位管理。同时，将以商品林为主、可通过市场配置资源的林场定性为商品经营型林场，按市场机制运作。共界定为生态公益型182个，占84.3%；商品经营型34个，占15.7%。

三是抓保障。重点解决林场职工基本养老保险和医疗保险等社会保障问题，切实做到应保尽保，实现全覆盖，确保林场职工老有所养、病有所医。同时，结合国有林场危旧房改造，解决林场职工住房困难问题。截止目前，改革前拖欠的5亿多元社保费用基本偿清，职工基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到99%。

四是抓减人。主要以转换用人机制和搞活用人制度为核心，通过提前退休、离岗退养、竞争上岗、自主择业等方式妥善分流安置在职职工，建立新型的劳动（聘用）关系。对解除劳动（聘用）关系的职工，采取现金补偿、林权补偿、社保补偿等方式给予补偿。截止目前，共分流安置在职职工4.56万名，占改革前在职职工的81%。

五是抓剥离。重点将原由国有林场所办的义务教育学校、医疗单位等社会管理职能全部分离，实行属地管理。离休干部移交林场主管部门管理，实行财政供养。林场代管村组根据村民意愿剥离。截止目前，场办的83所义务教育学校、62所医疗单位和代管的村组63个已全部实现剥离。

六是抓转换。重点推进国有林场事企分开，转换经营机制，优化产业结构，增强发展活力。生态公益型林场实行“收支两条线”的财政管理制度和“目标管理、绩效挂钩”的人事收入分配制度。商品经营型林场逐步建立现代企业制度。截止目前，生态公益型林场全部重新进行了定岗定员定责，编制内人员经费和机构经费也全部纳入了同级财政预算。

七是抓安全。重点解决好联营山场的问题，保持国有山林经营权属稳定，不以变卖林场资源的方式筹集改革资金。加强国有林场改革专项资金管理，确保资金使用安全。

八是抓稳定。重点落实社会综合治理责任制，积极化解社会矛盾和山林纠纷，保障职工合法权益，维护林场合法权益，创造和谐稳定的林区社会秩序。改革期间，全省没有出现一起群访等社会不稳定事件。

三、改革的主要成效

总体上看，江西省国有林场改革任务基本完成，99个县（市、区）已全部通过了省级评估验收，并取得一些积极成效，主要体现在以下四个方面：

一是经营机制得到创新。一些林场立足实际，大力发展森林旅游、林下经济及特色产业，提高管理水平和经营效益，积极探索适合自身特点的经营发展模式。贵溪市建立了职工承包经营、参股经营的森林资源经营管理模式，实现了资源增长、职工增收、林场发展后劲增强的“三增”目标；崇义、大余、全南等县，积极引进社会资本，开展股份合作经营，林场产业链条得到延伸，林场发展后劲得到增强；永丰县官山林场依靠科技大力培育大径材等森林资源，大力引进非林业资源型工业企业，财税收入连年实现翻番，林场亩平蓄积达7立方米，全面解决了职工“五险一金”；星子县充分利用东牯山林场风光旖旎、森林植被茂盛、历史文化遗存众多等特点，大力发展生态观光、休闲度假，森林旅游产业蓬勃发展。

二是职工生活得到保障。在中央改革补助资金19.73亿元的基础上，省财政还配套安排补助资金4.8613亿元，市县财政安排改革资金约8亿元，较好地解决了养老、医疗等社会保障和职工分流经济补偿等涉及职工切身利益问题。同时，市县政府按照事权，采取资源折抵经济补偿、代缴社保费折抵经济补偿等方式，通过以时间换空间的方式，承担改革资金兜底责任。比如，上高、铜鼓等县除预留足额养老保险资金外，还采取财政贴息贷款助保的方式，解决困难职工和改制职工缴费困难问题。

三是森林资源得到保护。每年对10个以上的县（市、区）林政资源管理情况进行专项检查，对管理不力的采取“一约谈、四暂停”措施。开展严厉打击“三乱一非”、绿盾和天网等一系列专项行动，严厉打击破坏国有森林资源等涉林违法犯罪行为。全省林区和谐稳定，没有出现变卖森林资源搞改革的现象，没有发生违法侵占国有林场林地林木和破坏森林资源的案件。

四是基础设施得到改善。全省累计安排林场危旧房改造任务61576户，安排林区公路建设任务523.5公里，下拨卫星直播设备12762套。此外，通过国有贫困林场扶贫项目资金实施林区公路新建、改造458.8公里，通过国有林场危旧房改造工程搬迁进城等方式，基本解决了国有林场“水电路气房”等问题。

下一步，江西省将以迎接国家七部委改革试点评估验收为契机，在狠抓各项扫尾工作的同时，以增强国有林场发展后劲和强化国有林场森林资源监管为主线，深化各项配套改革，努力为提高职工生活水平、推进生态文明建设作出应有贡献。