智慧城市探索与实践

● 文| 住建部中国城市科学研究会数字城市工程研究中心 杨德海

智慧城市探索与实践

● 文| 住建部中国城市科学研究会数字城市工程研究中心 杨德海

2015年6月10-11日召开的WGDC2015地理信息开发者大会设立智慧城市峰会。本刊刊载大会交流论文《智慧城市探索与实践》，供参考。

一、智慧城市内涵的探索历程

智慧城市的认识、理解和内涵表述，是一个发展的、学习的过程。既要参考国际智慧城市的实践经验和教训，又要结合国内的城镇化实际和城市信息化状况。可以说，在这一过程中，逐步摸索出了一条适合中国自身城市特色的智慧创建路径，并还在不断的创新实践。

2011年开展智慧城市建设以来，在一边学习、一边探索实践的过程中，一直思考两个问题：什么是智慧城市？智慧城市该怎么做？围绕这个思路，国家各部委先后推出一系列智慧城市建设的政策和相关文件。

2012年11月，住房和城乡建设部（下简称“住建部”）印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》中指出，智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。

2014年3月，国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，在第十八章推动新型城市建设第二节推进智慧城市建设章节中指出，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。促进城市信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。

2014年8月，八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，指出智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。

2015年，国务院《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》中，提出促进新型城镇化和区域协调发展，提升城镇规划建设管理水平。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。明确由住建部为牵头部门的十三个部委办共同推进智慧城市工作落实。

系列政策文件从不同角度明确了智慧城市的建设方向和重点，不断清晰化国家对智慧城市整体工作的认识、目标和工作分工，为各地方政府的工作指明了方向。

二、智慧城市的转型探索实践

智慧城市建设要以城市为核心，围绕国家目标、城市需求，创新城市发展的路径和模式，促进城市发展智慧化、科学化。甄别城市发展环境和问题，明确城市自身定位，找准城市特色和切入点，制定科学合理的智慧城市建设方案，差异化发展。建设过程中要倡导“政府引导，市场主导，社会参与”的原则，充分发挥政府和企业各自的优势，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

1.智慧城市试点进展

2012年11月，住建部出台《国家智慧城市试点暂行管理办法》、《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，正式启动智慧城市试点工作；2013年5月，住建部发布《关于开展国家智慧城市2013年度试点申报工作的通知》；2014年8月，住建部、科技部联合启动2014年度智慧城市试点申报，践行国家创新驱动发展战略，打通科技与经济社会发展的通道。目前智慧城市试点数量为277个。

住建部从以下几个方面开展工作来推动智慧城市建设，见图1。第一，从整体工作开展的角度，面对不同形态、不同气候带、不同文明程度的城市，针对不同城市不同的特点，从很多方面考虑如何实现城市的可持续发展，比如宜居、宜业、安全和便捷等方面，同时构建一个城市的大数据或者信息支撑的方针决策体系。第二，从行政管理方面，发布政策、标准等。比如发布了不同的试点文件，包括管理办法和一些评价体系，还做了一些规划工作和标准研究制定工作。第三，从科技支撑方面，组织院校包括一些产业单位，共同参与科技部智慧城市一期等相关科研工作，在城市公共信息平台（时空信息平台）、城市网格化管理、市政管理、地下防洪排涝，包括海绵城市等角度进行了技术探索和研究支撑。第四，从产业发展方面，组建了产业联盟。总结智慧城市的先进技术案例，即现在的专项试点（创建主体是企业或企业联合体）。不仅仅是城市要探索，企业从持续发展的角度在某一方面进行业务应用示范探索工作。如果这个应用案例能够做出好的运营模式，那么可以在其他地方进行推广和复制，总结一些比较好的先进技术案例，能作为城市的参考和借鉴。第五，从投融资方面，与国开行包括其他一些金融机构也建立了不同程度上的合作。

图1 智慧城市试点建设考虑的相关环节

2.智慧城市与城镇功能提升

智慧城市与城镇功能提升有以下几个出发点：国家目标的实现、新型城镇化国家治理能力和治理体系现代化建设、城市发展的需求。城镇化是城市未来发展的动力，但城镇化率在突破50%的时候，城市病、城市承载力、城市安全、公正性等问题都可能出现。智慧城市以智慧化理论方法，利用大数据、网格化等现代技术提升城镇功能，破解“城市病”。智慧城市建设与城乡功能提升体现在：智慧——提高系统性、控制性、协同性；城镇——包含城镇群、城市、小城镇、乡村等；功能提升——提高承载力、保障公共安全、完善公共服务。智慧城市就是要有效治理“城市病”，有效提高政府公共服务水平，高效利用城市空间，拉动巨大投资需求，推动城市产业高端化发展。

3.网格化管理与服务

数字化城管是现代网格化城市管理的模式创新，采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式；创新城市管理监督中心和指挥中心两轴心的管理体制，再造城市管理流程；通过主动的问题发现机制、责任明确的问题处置机制和长效的考核评价机制，实现科学、严格、精细、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理新模式。网格化管理的演进历程见图2。网格化体现了精细化，包括：目标精细化，责任精细化，空间精细化，时间精细化和考评精细化。

图2 网格化管理的演进历程

三、智慧城市与空间信息应用

智慧城市建设中，信息技术发挥了很重要的作用。实际上，信息技术已经融入到城镇的很多方面，利用信息技术可以提升政务效率、社会管理和服务水平，与城市的公共平台结合提供各种公共服务，使得各种应用服务未来都可以在网上进行。智慧城市公共信息平台和公共基础数据库关系见图3。也就是说，在这一阶段尽可能用新的技术手段实现服务扁平化，体现以人为本。通过信息技术可以解决环节上的不合理与不透明，同时又可以提升优化服务的环节和改善机制，所以要尽可能把一些政务的管理开放和互联网融合，把公共服务与“互联网+”更好地融合。

图3 智慧城市公共信息平台和公共基础数据库

大数据时代城市规划的依据是数据，包括历史沿革、人文民俗、地质水文、产业经济、道路交通、各类用地等，传统的数据获取方式时效性差、统一性差、独立性差、对人本要素体现不足。然而，大数据时代数据无所不在，数据背后体现了可对一系列问题进行分析。城市计算基本构成见图4。

图4 城市计算的基本框架

其中，城市实时路况、出租车GPS轨迹、公交卡刷卡记录等可以精细分析交通与用地规划的结构性问题；智能电网、燃气网、水网数据可以精细分析人群和产业类别；移动通信数据可以精细分析城市人口数量与空间动态分布。依靠大数据分析技术可以实时对所有信息资源进行相关分析，可以更为全面客观地描述城市的现状和问题，使城市规划能够更好地评估和调控城市空间，极大地提高工作效率。

链 接

住建部国家智慧城市试点名单概览

2015年4月7日，住房城乡建设部办公厅和科学技术部办公厅联合发布了《关于公布国家智慧城市2014年度试点名单的通知》（下简称“《通知》”），确定北京市门头沟区等84个城市（区、县、镇）为国家智慧城市2014年度新增试点，河北省石家庄市正定县等13个城市（区、县）为扩大范围试点，航天恒星科技有限公司等单位承建的41个项目为国家智慧城市2014年度专项试点。至此，我国的智慧城市试点已接近300个，统计如下。

省市 第一批（2013年1月29日，90个，后增补9个） 第二批（2013年8月1日，103个） 第三批（2015年4月7日，84个，扩大范围试点13个，专项试点41个）北京市 北京东城区、北京市朝阳区、北京未来科技城、北京市丽泽商务区 北京经济技术开发区、房山区长阳镇 门头沟区、大兴区庞各庄镇、新首钢高端产业综合服务区、房山区良乡高教园区、西城区牛街街道上海市 上海市浦东新区 无 无天津市 天津津南新区、天津市生态城 武清区、河西区 天津滨海高新技术开发区京津合作示范区、静海县重庆市 重庆市南岸区、重庆市两江新区 永川区、江北区 渝中区内蒙古自治区 乌海市 呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、包头市石拐区 呼和浩特市黑龙江省 肇东市、肇源县、桦南县 齐齐哈尔市、牡丹江市、安达市 佳木斯市、尚志市、哈尔滨市香坊区吉林省 辽源市、磐石市 四平市、榆树市、长春高新技术产业开发区、白山市抚松县、吉林市船营区搜登站镇通化市、白山市江源区、临江市、吉林市高新区、长春净月高新技术产业开发区辽宁省 沈阳市浑南新区、大连生态科技新城 营口市、庄河市、大连市普湾新区、沈阳市沈河区/铁西区/沈北新区 沈阳市和平区、新民市河北省 石家庄市、秦皇岛市、廊坊市、邯郸市、迁安市、北戴河新区 唐山市曹妃甸区、唐山市滦南县、保定市博野县 唐山市河南省 鹤壁市、漯河市、济源市、新郑市、洛阳新区、郑州市许昌市、舞钢市、灵宝市 开封市、南阳市山东省 东营市、威海市、德州市、新泰市、寿光市、昌邑市、肥城市、济南西区烟台市、曲阜市、济宁市任城区、青岛市崂山区、青岛高新技术产业开发区、青岛中德生态园、潍坊市昌乐县、平度市明村镇莱芜市、章丘市、诸城市、枣庄市薛城区、日照市莒县、潍坊市临朐县、济宁市嘉祥县、青岛西海岸新区（黄岛区）、莱西市江苏省无锡市、常州市、镇江市、泰州市、南京河西新城、苏州工业园区、盐城市城南新区、昆山市花桥经济技术开发区、昆山市张浦镇南通市、丹阳市、苏州吴中太湖新城、宿迁市洋河新城、昆山市、徐州市丰县、连云港市东海县、常州市新北区、南京市高淳区、麒麟科技创新园(生态科技城)徐州市（含新沂市）、东台市、常熟市、淮安市洪泽县安徽省 芜湖市、铜陵市、蚌埠市、淮南市 阜阳市、黄山市、淮北市、合肥高新技术产业开发区、宁国港口生态工业园区、六安市霍山县 宿州市、亳州市、六安市金寨县、滁州市（含定远县）浙江省 温州市、金华市、诸暨市、杭州市上城区、宁波市镇海区杭州市拱墅区、杭州市萧山区、宁波市(含海曙区、梅山保税港区、鄞州区咸祥镇) 、宁波市宁海县、临安市昌化镇温岭市、富阳市常安镇、宁波大榭开发区福建省 南平市、平潭市、福州市苍山区 莆田市、泉州台商投资区 长乐市、泉州市（含德化县、安溪县蓬莱镇）、漳州招商局经济技术开发区江西省 萍乡市、南昌市红谷滩新区 新余市、樟树市、共青城市、上饶市婺源县 鹰潭市、吉安市、抚州市南丰县、南昌市东湖区、南昌市高新区湖北省 武汉市、武汉市江岸区 黄冈市、咸宁市、宜昌市、襄阳市、武汉市蔡甸区 荆州市（含洪湖市）、仙桃市湖南省 株洲市、韶山市、株洲市云龙示范区、浏阳市柏加镇、长沙市梅溪湖国际服务区岳阳市岳阳楼区、长沙市长沙县、郴州市永兴县、郴州市嘉禾县、常德市桃源县漳江镇、长沙市洋湖生态新城和滨江商务新城永州市祁阳县、湘潭经济技术开发区、常德市（含津市市、澧县、汉寿县）、沅江市、郴州市安仁县、郴州市宜章县广东省 珠海市、广州市番禺区、广州市萝岗区、深圳市坪山新区、佛山市顺德区、佛山市乐从肇庆市端州区、东莞市东城区、中山翠亨新区、佛山南海区河源市江东新区广西壮族自治区无 南宁市、柳州市(含鱼峰区)、桂林市、贵港市 钦州市、玉林市云南省 昆明市五华区 红河哈尼族彝族自治州蒙自市、红河哈尼族彝族自治州弥勒市大理市、文山市、玉溪市海南省 万宁市 无 无贵州省 铜仁市、六盘水市、贵阳市乌当区 贵阳市、遵义市(含仁怀市、湄潭县)、毕节市、凯里市、六盘水市盘县 安顺市西秀区甘肃省 无 兰州市、金昌市、白银市、陇南市、敦煌市 张掖市、天水市四川省 雅安市、成都市温江区、郫县 绵阳市、遂宁市、崇州市 阿坝藏族羌族自治州汶川县、宜宾市兴文县、广安市、泸州市、乐山市（含峨眉山市）陕西省 咸阳市、杨凌示范区 宝鸡市、渭南市、延安市 汉中市山西省 太原市、长治市、朔州市平鲁区 阳泉市、大同市城区、晋城市、朔州市怀仁县 大同市、忻州市、吕梁市离石区青海 无 无 格尔木市、海南州贵德县、海南州共和县宁夏回族自治区吴忠市 银川市、石嘴山市(含大武口区)、永宁县 中卫市新疆维吾尔自治区 库尔勒市、奎屯市 乌鲁木齐市、克拉玛依市、伊宁市 昌吉市、阿勒泰地区富蕴县、新疆生产建设兵团、石河子市、五家渠市西藏自治区 拉萨市 林芝地区 无扩大范围试点名单（13个）石家庄市试点新增正定县、廊坊市试点新增固安县、邯郸市试点新增丛台区、辽源市试点新增东丰县、威海市试点新增乳山市、泰州市试点新增泰州经济技术开发区、阜阳市试点新增太和县、温州市试点新增苍南县、武汉市试点新增江夏区、黄冈市试点新增麻城市、襄阳市试点新增老河口市、柳州市试点新增鹿寨县、绵阳市试点新增江油市

2015年第9期 卫星应用15云行 整理

国家智慧城市2014 年度专项试点名单