从“区域一体化”的视角来分析澳大利亚为何加入TPP

汪海

摘要：澳大利亚，无疑是一个独特的国家，脱胎于欧美的历史文化，却又与自己的文明母体相隔甚远。而在全球化和区域一体化并行不悖的今天，它身上的独特性越发彰显，与欧美国家的同质文化以及与亚洲国家在经济上的紧密联系使得它长期以来一直努力在欧美和亚洲之间求取平衡。正是基于对这种独特性的认识，笔者并不认同那种由于美澳间的亲密关系而仅仅将澳大利亚视作美国的盟友、忽略对其行为和独特国家利益进行深层解读的观点，笔者认为独特的地理位置和身份认同使得澳大利亚有着异于他国的外交自主性，这种自主性即前述的“平衡”二字。故此，澳大利亚加入美国主导的TPP虽有着追随美国的一面，希望借此巩固澳美关系，但这却并非问题的全部，在亚洲尤其是东亚一体化的进程中，担心被孤立在外才是其急于加入TPP的主因。

关键词：TPP；区域一体化；主导权

一、背景概括

任何历史事件的发生都有着深刻的历史背景，TPP的出现自然也不例外。在笔者看来，这一事件的发生是在后冷战时代中国国力日盛与美国霸权渐衰引发的中美围绕区域主导权而迸发的新一轮博弈，这一轮博弈的出现笔者认为有三个不可或缺的背景条件，分别是中国的迅速崛起、美国的相对衰弱以及两国对区域一体化主导地位的“明争暗夺”，详述如下：

（一）迅速崛起的东方巨龙——中国

中国的崛起，在今天看来早已是不争的事实，这一崛起肇始于1978年开始实行的改革开放，其后，中国便开始以惊人的速度崛起于世界的东方，具体来看，中国的崛起至少在如下几个方面表现突出。

其一，持续而强劲的经济增长。在笔者看来，中国的崛起首先就在于经济上的崛起。随着国民经济的高速增长，中国的国内生产总值规模逐步扩大，先后超过法国、英国、德国和日本，跃升为世界第二大经济体。中国经济的飞跃绝不仅仅意味着国民物质生活水平的提升，更意味着有了实现民族复兴的坚实基础，因此，笔者认为中国现如今的崛起首先是表现在经济领域的飞跃，而中国崛起最依赖的也正是这一领域。

其二，综合国力的显著提升和愈加频繁的国际参与。如果说经济层面的飞跃是民族崛起的基础，那么综合国力的提升则可以说是一个国家崛起的最直接体现了，因为综合国力的提升意味着一个国家在经济、军事、科技、文化等诸多领域都取得了相当程度的进步，而这往往又意味着一国国际地位的显著改善。改革开放后，伴随着经济领域的极速飞跃，中国的综合国力和国际地位在很大程度上得以改善，在国际和地区事务中也发挥了越来越积极的作用。

其三，稳定的国内秩序。作为一个发展中国家，发展自然是其第一要务，然而持续、健康的发展却又离不开稳定的发展环境。改革开放后中国的迅速崛起在一定程度上也要归功于稳定的国内政治生态环境，正是在这样的环境下中国才得以一心一意谋发展，因而可以说稳定的国内秩序在一定程度上预示了崛起的趋势。

（二）依然强大但却不断衰落的世界霸主——美国

强与弱从来都不是一个绝对的概念，而常常是通过相互之间的对比来进行分辨的。因而尽管放眼全球，美国的绝对实力依然处在前进之中，但是中国崛起的速度之快却使得两国之间的差距在不断缩小，换言之，美国的衰落正是通过中美实力差距的日益缩小得以显现出来的。具体而论，美国的衰落主要表现为：其一，传统经济议题上能力不断减弱，只能依靠军事同盟寻找存在感；其二，在诸多非传统议题（如恐怖主义、跨国犯罪、疾病防治等）上又不得不仰仗于同其他国家间的合作。

（三）亚太真正的“话事人”——中国or美国

虽然关于中美在亚太地区是否存在着主导权之争在当下还存有争议，但是笔者认为这种争夺是切实存在的，因为这种区域主导权之争其实是与两国的国家身份以及发展阶段密不可分的。中国作为世界上最大的发展中国家，有着无限的发展潜力，并且已经以新兴大国的身份在国际社会扮演着越来越重要的角色；而美国作为发达国家的领头羊同时也是当今世界唯一的超级大国，其战略目标始终着眼于维持其现有的霸主地位。对于亚太这一极具战略价值的特殊区域，中美两国都对其有着异常的瞩目，新兴大国中国意欲先成为亚太地区有着举足轻重影响的地区大国，进而向超级大国之路迈进，而美国对亚太地区的瞩目却是因为该地区在未来国际格局中将具有的不可忽视的重要地位，其急于确立在该地区的主导地位实际上也暗含了对自身被排除在这一重要区域的一体化进程之外的隐忧。因而总的来说，中美两国对亚太区域主导权的争夺实际上是新兴大国与守成大国间利益矛盾不可避免的体现。

当下，这一主导权之争终将鹿死谁手目前尚不明确。中国凭借的是与亚太国家间密切的经贸往来，谋求从经贸领域着手确立自己的主导地位，而美国则意图依靠其同盟网络来增进其盟友对其在区域领导权之争的支持，同时借TPP来从经贸层面对中国进行打压。当前中美之间的争夺仍在如火如荼地进行，而双方各有侧重的竞夺方式也在事实上造成了亚太地区安全——经济分化的“二元格局”，即许多亚太国家在经济层面与中国过从甚密，而在安全领域则又倾向于选择美国的庇佑，因而未来亚太区域主导权的落定将取决于中美对对方优势的中和以及是否能获取其余亚太国家的信任。

二、澳大利亚为何加入TPP？

在迄今的东亚区域一体化的初步尝试之中，始终被排除在外的澳大利亚选择跟进美国主导的TPP以使自己始终与这一地区保持密切的联系，这是笔者眼中澳大利亚选择加入TPP的根源所在，当然除此之外，澳大利亚加入TPP无疑也有着其他诸多历史和现实方面的考虑，试论如下：

巩固和深化美澳同盟，借美之力平衡亚太地区局势。澳大利亚虽为亚太一体化以及贸易投資便利化、自由化做出了重要贡献，也赢得了亚洲国家的好感，但其毕竟在地理上孤悬于东亚之外，文化上又与亚洲格格不入，加上自身实力有限，无力调解各国矛盾，因此若不借助美国的帮助，其将很难在这一地区发挥太大作用。TPP作为美国“重返亚太”战略的重要一环，被美国视作重掌亚太主导权的强力一击，面对这样一个既可以顺应美国意愿，深化美澳同盟，又可以实现自身诉求的机会，澳态度积极便也是情理之中的事情了。

对自由贸易的执着追求以及借TPP整合复杂的FTA网络。众所周知，澳大利亚是世界上最热心于推动贸易自由化的国家之一，而TPP从一开始就表明了促进贸易自由化和便利化的目的与决心，因此可以说，澳对自由贸易的执着追求也是其加入TPP的重要原因之一。此外，现今存在的诸多FTA协定导致问题丛生，因此澳希望可以借TPP之手整合现有的FTA网络，放弃现有的与他国之间的贸易优惠安排，转而实行由TPP所制定的多方贸易安排，实现其长期力主的多边高效贸易①。

进一步优化出口结构、开发亚太市场，追求经济福利。审视澳大利亚的对外贸易，我们不难发现，作为澳最大的贸易伙伴，矿产资源尤其是铁矿石在中澳贸易间占据了突出的地位。然而随着中国经济增速放缓，对澳矿石资源和能源需求难免受到波折，这使澳大利亚原材料和初级产品的出口形势严峻，为缓解这一症状，澳势必要有所行动，而进一步优化出口结构，借TPP的达成使农产品出口显著受益，在一定程度上形成对铁矿石出口的某种取代，使其摆脱因铁矿石出口而对中国形成的依赖便成了其当务之急②。

三、加入TPP澳大利亚最终意欲何为？

如上所述，澳大利亚加入TPP其实有着多种多样的原因，在TPP的达成已经尘埃落定的当下，笔者认为对这一问题的关注应当及时转换视角，即将目光转向澳大利亚加入TPP之后所欲达到的目标。只是透过TPP，澳大利亚的最终目标究竟是什么似乎并不明确，对此，笔者的认识主要有以下两点：

适时充当中美间的“协调人”。关于“亚太再平衡”和在其背景之下应运而生的TPP，笔者认为其针对中国是显而易见的事实，因为美国所谓的“再平衡”主要是为了平衡因中国迅速崛起而在区域内造成的势力失衡，在美国的认知中，一旦中国确立了在区域内的领导权，那么美国将可能被彻底排除出这一重要区域，尽管要达成这一目标于中国而言任重而道远，但却还是不免令美国深感忧虑，此为美坚定推行“再平衡”政策的原因所在③。然而大国间的博弈向来都是你来我往，势同水火，中国绝不甘心在美国面前束手就擒，这样中美关系中就徒增了一重火药味。在中美关系趋于紧张的时候，分别在经济和政治上与中美关系亲密的澳大利亚便因这种二重身份而得以在两国的交往中充当“协调员”的身份，因为只有中美关系良性发展，澳在中美关系和美澳同盟间取得平衡才最符合澳的利益。

谋求成为亚太区域大国。虽然美国无疑是澳大利亚最重要的战略盟友，但是这并不意味着澳大利亚在外交上只是一味地追随美国。回溯历史，澳从一个最初完全受制于英国的英联邦国家到实现战略转移，全面依赖美国，再到后来外交自主性不断增强，可以说，澳大利亚不断体现着国家这一理性行为体基于自身利益考量而做出的战略性决断。在美国的全球影响力不断减弱、多极化趋势越发明显的当下，越来越多的国家力图在这个充满机遇的时代里发挥自己的独特作用，而澳大利亚作为一个既与欧美同根同源又与亚洲密切联系的国家，积极参与亚洲事务，争做亚太区域大国才是澳大利亚的终极国家战略，而参与TPP只是其实现此战略的一颗棋子，不过这颗棋子的重要性自是不言而喻④。

四、结语

澳大利亚加入TPP在很大程度上是为了借TPP在区域一体化的进程中谋得一席之地，同时适时地在中美间充当沟通桥梁的角色，以一個“中间人”的身份在中美间尽可能多地撷取利益，在这一系列构想中，TPP无疑是一个具有举足轻重作用的X因素，既为澳带来了诸多裨益，同时也不可避免地会形成一定的挑战，如日益严峻的亚太安全形势以及如何处理好与中国的关系等，当然除此之外，TPP本身在运作过程中也难免会带来一些其他方面的挑战，例如各成员间的利益难以协调，将可能使TPP的运行难以为继，甚至最终缩水降格⑤，而诸如此类的问题都可能会随着时间的推移而逐渐显现出来。可以说，TPP虽已达成，但澳大利亚所面临的挑战却才刚刚开始。（作者单位：四川大学南亚研究所）

注解：

①张飚.澳大利亚参与TPP谈判的原因和挑战分析，外交学院2015届硕士研究生学位论文.

②于晓燕.澳大利亚推进TPP谈判的政治经济分析，亚太经济，2012年第6期.

③刘胜湘.从霸权稳定论看美国的亚太再平衡战略，兼论中国的应对之策.

④张飚.澳大利亚参与TPP谈判的原因和挑战分析，外交学院2015届硕士研究生学位论文.

⑤薛荣久，杨凤鸣.跨太平洋伙伴关系协定的特点、困境与结局，国际贸易，2013年第5期.

参考文献：

[1]张飚.澳大利亚参与TPP谈判的原因和挑战分析，外交学院2015届硕士研究生学位论文.

[2]孙溯源.美国TPP战略的三重效应，当代亚太，2013年第3期.

[3]薛荣久，杨凤鸣.跨太平洋伙伴关系协定的特点、困境与结局，国际贸易，2013年第5期.

[4]沈铭辉.跨太平洋伙伴关系协议的成本收益分析——中国的视角，当代亚太，2012年第1期.

[5]吴涧生，曲凤杰.跨太平洋伙伴关系协定：趋势、影响及战略对策，国际经济评论，2014年第1期.

[6]刘胜湘.从霸权稳定论看美国的亚太再平衡战略，兼论中国的应对之策，东北亚论坛，2015年第5期.

[7]于晓燕.澳大利亚推进TPP谈判的政治经济分析，亚太经济，2012年第6期.

[8]孙君健.澳大利亚对美国重返亚太战略的反应，现代国际关系，2014年第8期.

[9]徐明棋.经济利益与地缘政治的深层次纠结——澳大利亚的亚太战略角色分析，人民论坛·学术前沿，2013年第16期.

[10]郭旺.美国重返亚太背景下的澳美关系，华东师范大学2015届研究生硕士学位论文.