美国“连接教育计划”解读

程文

摘   要：美国总统奥巴马于2013年6月宣布了一项名为“连接教育”（ConnectED）的5年计划。该计划旨在缩小技术鸿沟，让全美99%的中小学生实现免费高速上网，主要内容包括为中小学校普及高速网络、为教师提供职业技术培训、鼓励企业创新技术。该计划进一步推动了美国基础教育信息化的步伐。

关键词：美国;连接教育;基础教育;高速网络;教育信息化

当今时代，互联网深刻地影响着人们的生活。美国作为互联网技术较为领先的国家，越来越注重利用现代信息技术促进教育的发展。为了保持在教育上的领先地位，美国政府颁布了一系列促进教育信息化的计划，以期提高教育质量、提升学生的国际竞争力。“连接教育计划”是美国总统奥巴马于2013年6月颁布的一项旨在推动美国基础教育信息化的计划[1]。在联邦通信委员会（FCC）的支持下，该计划还积极发动私人企业力量，为学校、教师和学生提供设备、技术等支持。[2]

一、出台背景

自1993年时任总统克林顿提出“信息高速公路”计划以来，美国历任总统都遵循“运用信息技术促进教育改革和发展”的战略方针。美国联邦教育部先后于1996年、2000年、2004年和2010年出台了《让美国的孩子为21世纪做好准备：迎接技术读写的挑战》《电子学习：在所有孩子的指尖上构建世界课堂》《美国国家教育技术计划——迈向美国教育的黄金时代》《变革美国教育：技术推动学习》。此外，2002年1月，时任总统布什签署了《不让一个孩子掉队法》。可见，美国政府非常重视中小学教育信息化建设。

以互联网为基础的交互式、个性化的学习体验，对学生在全球人才竞争中竞争力的提升作用日益显著。虽然美国曾经是学校互联网连接的先驱，但就目前的宽带普及率来说，仍有数百万名学生无法使用高速宽带，有80%的教师反映其所在学校的互联网不能满足教学需要[3]。在教育信息化方面，有些国家甚至已经领先美国。数据显示，美国只有不到30%的学校真正拥有高速网络，而韩国学校高速网络的覆盖率是100%[4]。此外，韩国对所有教师进行数字化学习培训，并预计在2016年淘汰印刷课本。[5]

2011年国际学生评估项目（PISA）开展数字素养调查——测试15周岁的学生如何通过计算机和互联网学习，韩国胜出，位居其后的是新西兰、澳大利亚、日本、中国香港、冰岛[6]，而美国在此次测试中的排名并不乐观。

奥巴马于2013年6月颁布“连接教育计划”，目的是提高K-12教育阶段学生的受教育水平及其国际竞争力[7]。奥巴马明确指示，联邦政府要更好地利用现有资金，让高速网络和最新的教育技术走进学校和图书馆，使教师更好地利用新技术，以提高教学质量。值得一提的是，这一计划无须国会投票表决，且已得到了州政府、企业、学校和社区的强力支持。

“连接教育计划”实质上是“教育信息服务折扣”（E-rate，以下简称教育折扣）项目的升级，致力于提高宽带普及率、缩小数字鸿沟。该项目是美国国会制定的《1996年电信法》（Telecommunications Act of 1996）的一部分，旨在为中小学和公共图书馆获取电信和互联网接入服务提供联邦补助。“教育折扣”项目从1998 年开始实施，要求美国联邦通信委员会通过“普遍服务基金”，为符合条件的学校和图书馆提供通信和网络方面的资助。[8]

二、主要内容

“连接教育计划”的主要目标包括将全美学校的教室和图书馆的网络升级到新一代高速宽带网络及无线网络，使其网速不低于100Mbps，最好能达到1Gbps;联邦教育部在现有资金基础上增加对教师相关培训的投入，支持教师在教学中利用数字技术;推动企业的创新研发，为教师和学生设计适应数字时代需求的教学设备及软件，使其与大学及职业技能需求接轨。[9]

（一）在中小学普及高速网络

奥巴马政府试图通过提高中小学校互联网的覆盖率，建立一流的教育体系。“连接教育计划”的目标是在接下来5年内使学校和图书馆进入新一代宽带及高速无线网络数字化时代，让99%的K-12教育阶段学生实现高速上网[10]。奥巴马呼吁美国联邦通信委员会对“教育折扣”项目现有的方案进行现代化改进。美国联邦通信委员会经过投票，对原有的“教育折扣”项目进行了大幅调整：将“教育折扣”项目的一部分资金用于补贴中小学校互联网设施建设;今后2年提供20 亿美元（约合124 亿元人民币），用于升级中小学校和公共图书馆的无线网络;逐步减少“教育折扣”项目对寻呼机、拨号上网等过时技术的补贴，把资助重点转向高速互联网和无线网络[11]。该连接服务由电信和信息管理局专门负责提供。

教育公平一直是亟待解决的问题。“连接教育计划”在“教育折扣”项目的基础上继续为缩小数字鸿沟、平衡地区间教育而努力。该计划将为农村地区的学生提供更好的宽带接入，为宽带基础设施投资存在问题的地区提供支持。[12]

（二）教师使用数字技术提升教学水平

进入21世纪，现代技术在教育领域发挥着越来越重要的作用，国际竞争日趋激烈，教师面临着前所未有的压力。“连接教育计划”非常重视对教师技能提升进行投资，以确保教育工作者获得技术支持和培训。该计划为教师提供数字教育资源，教师可以利用数字教育工具实现对学生学习情况的实时评估，及时得到教学效果的相关反馈;创建交互式在线课程，了解每名学生的优势和劣势，有针对性地设计课程与活动，更好地满足学生的学习需求。此外，教师利用互联网和现代教育设备能随时随地获得新资源，把教室变为世界著名专家交互演示和教学的场所，还可以利用现代网络建立学习型社区，与全美甚至世界各地的教育工作者合作。

（三）企业创新技术，促进学生发展

鼓励技术领先企业为学生提供功能丰富的教育设备和更具竞争力的基础教材。教育部门负责人可以根据本学区的需求购买价格低廉并与教材配套的教育设备。教育软件的市场大，可以充分挖掘教育宽带的投资潜力。据统计，教育软件市场将在全球教育市场中为美国创造价值超过1万亿美元的就业和出口机会。[13]

在高速网络环境下，教育设备为学生的在线互动学习提供了更加广阔的空间，个性化的教育软件可以满足学生不同的学习需求，使学生能够充分发挥自己的潜力。在传统教育中，教育者经常面临的困境是怎样在不分离出优秀学生的情况下，使其更好更快地学习。“连接教育计划”为教育者解决了这一难题，在教室里配备个人学习设备和丰富的数字学习资源，使不同背景的学生在一起学习，让表现出色的学生更加出色，让暂时落后的学生继续夯实基础知识。“连接教育”承诺实现个性化教学，避免让后进生单纯跟随优等生的学习进度。同一个班级里知识掌握程度不同的学生，可以选择适合自己能力且具有挑战性的学习。这样，能有效避免偏见和伤害学生的上进心。个性化学习设备在评估学生理解能力、知识掌握情况等方面将会发挥突破性优势。高速宽带和数字技术为学生的学习带来了很大的改变，提供了更加严格的、参与式的课堂，提供了新的学习资源，使复杂概念可视化，同时可以帮助学生学习外语。

“连接教育计划”鼓励企业积极研发新的教育设备、教育资源，改变传统的学习方式，提高学生的国际竞争力，充分挖掘新技术支持下教育领域的经济潜力。

三、具体实施

（一）强大的资金支持

美国联邦通信委员会投入20亿美元作为“连接教育计划”的“首付款”，预计将惠及数千所中小学校。奥巴马的长期计划是让美国15000所中小学校的2000万名学生享受无线网络服务[14]。值得一提的是，美国诸多公司纷纷对这一项目提供支持。2014年，已有10家公司承诺资助该计划，资助金额总计超过20亿美元。

奥多比（Adobe）公司将投资3亿美元为教师和学生提供免费软件，包括Photoshop、视频处理器（Premiere Elements）、电子教程制作软件（Presenter）、屏幕录制软件（Captivate）等，并提供一系列的教师培训资源。苹果公司承诺出资1亿美元，资助29个州的114所学校，向教学水平相对落后的学校提供iPad及其他设备。美国电话电报公司（AT&T）和SPRINT通信公司将分别出资1亿美元，向学校提供免费无线上网服务，AT&T承诺为TitleⅠ①项目覆盖的5万名初高中学生提供超过1亿美元、为期3年的免费无线网络和互联网连接教育设备。欧特克 （Autodesk）公司承诺为美国每一所学校免费提供软件和培训，总价值超过2.5亿美元。美国公司环境系统研究所（Environmental Systems Research Institute，Inc.）将为每所K-12教育阶段学校提供免费获取ArcGIS在线组织账户的服务，即让学生使用与政府、企业相同的地理信息系统映射技术，该项服务总价值10亿美元。EdX②为中学生提供大学预修课程，目前正在争取让这些课程得到免费认证。

除了无线设备和先进软件，教师也是提高学生国际竞争力的关键。EdX为教师提供了免费的培训课程。2015年，Coursera③也将为教师提供免费专业发展课程。微软公司将以折扣价向全美学校提供Windows软件，并承诺提供低价的Windows操作系统，免费提供1200万份微软办公软件。Prezi④承诺为中学和教育工作者提供价值1亿美元的教育软件使用服务。威瑞森（Verizon）电信公司承诺提供高达1亿美元的现金形式或非现金形式的捐助。此外，威瑞森电信公司和微软公司还将参与教师培训项目。[15]

（二）政府、非营利组织的支持

美国联邦教育部、非营利组织将共同支持美国基础教育的信息化发展，具体包括以下四个方面。

第一，为州和地方教育负责人提供支持。通过与优秀的教育联盟合作，美国联邦教育部会在2015年举办12地区峰会，签订协议建立未来学区， 跨学区制定和实施行动计划，协助当地负责人实现本学区的个性化发展[16]。美国联邦教育部部长阿恩·邓肯也向各州和地方负责人强调， 在《初等和中等教育法》和《残疾人教育法》的支持下，可划拨超过270亿美元的联邦基金，用于支持各州的技术引进和数字化学习。[17]

第二，支持教师和学生进行虚拟学习。EdX承诺为有需求的高中提供顶尖大学的免费在线课程，教师和学生可通过在线学习免费获得课程证书;为所有的高中生免费提供大学预修水平的课程。Coursera将在接下来的2年里为每个学区的教师提供免费在线学习的机会，教师可经过在线学习获得Coursera结业证书，且该证书可被继续教育学分认证。

第三，提供未来技术设备使用指南。美国联邦教育部将发布新的技术指导大纲。该大纲会列举具体和切实的例子，指导学校改善基础技术设施、加强学校内外连接、选择学习设备、建立使用方案和程序。

第四，建立专业学习工具包。面对许多学区不清楚如何购买和支付数字基础设施的情况，美国相关教育部门将发布新的技术援助工具包，基于各学区的资源和需求为其提供设施指南。这一技术援助工具包为学区提供了评估准则、全国各地的最佳实践案例等，可以帮助学区结合本地区的能力、学习目标、专业学习标准对专业评估方案进行开发、提炼和实施。同时，该工具包致力于通过技术帮助学区连接教师，并为他们提供量身定制的专业学习策略。

（三）各学区的努力

2014年11月，奥巴马召开了覆盖100多个学区的负责人峰会，约1200名学区负责人参加。在该峰会上，奥巴马动员学区负责人签订“未来学区”协议。“未来学区”的愿景是使全美学生实现数字化学习，帮助学校和家庭进入高速网络时代;支持校长和教师以一种创新的方式使用技术;帮助所有的学生获得数字设备以及高质量的数字资源。“未来学区”协议力求保证不论是生活在城市还是郊区的孩子、不论是富裕地区还是贫穷地区的孩子都享有接受世界一流教育的权利。

基于各学区的实际情况，学区负责人为各自学区网络的覆盖进行了创新性实践，来满足本学区学生和家庭对网络的需求。

罗德岛州（Rhodes Island）的西沃里克（West Warwick）失业率高于全美平均水平，很多学生家里没有计算机。该学区负责人提出了“一对一”计划，即为每名学生配备一台便携式计算机，且该计算机既能在学校使用也能在家里使用。该学区通过这种方式鼓励家长使用计算机，学习在线求职培训课程。

6年前，阿拉斯加州锡特卡（Sitka）学区的信息技术较为落后，只有少数人会打印文档，而且当地的互联网连接大概需要20分钟。在《经济复苏法》（Recovery Act）的支持下，该学区目前已实现无线网络覆盖，学生在课堂上能够通过网络与世界各地的专家互动。这一变革使得锡特卡成为信息技术领先的学区。

加州科切拉谷地联合学区是美国最贫穷的地区之一。几年前，该学区经过选民投票，通过债券支付方法，让社区积极关注孩子的教育，并为学前到高中阶段的学生提供平板电脑。针对许多学生的家里没有网络的情况，该学区每天晚上把装有无线路由器的校车分散地停在各社区，使学生在晚上可以使用无线网络。

四、特点和启示

“连接教育计划”与美国的各项教育技术计划相辅相成。“教育折扣”项目保证学生能够访问互联网，而“连接教育计划”为教育提供满足当下互联网产品的高速宽带，保持美国的技术优势。“连接教育计划”作为 “教育折扣”项目的升级，其实质是建设全美中小学高速网络，注重对教师的培训，加大对偏远地区的支持，以逐步缩小数字鸿沟。该计划具有以下四个鲜明特点。

第一，政府投资与企业支持相结合。美国联邦通信委员会为“连接教育计划”投入20 亿美元，同时美国政府积极建立企业参与基础设施建设的信息化发展机制，高科技公司亦纷纷提供支持，承诺为学生提供教育设备、数字化教育资源，为教师提供专业培训课程、数字教育工具等。

企业为学校提供资金，学校信息化的需求反过来刺激了企业的发展，而企业的发展又为资金的注入提供了稳定的来源。这样，经济与教育互相促进，协调发展。此外，企业在培训中发挥了重要作用，其提供的教学和学习工具，为培训项目的顺利开展提供了硬件上的强有力支持，而项目目标的实现也对其产品的推广和普及起到了推动作用。在教师教育信息化培训中，政府委托第三方机构培训，购买服务。

第二，注重对教师的支持。“连接教育计划”为全美教师提供教育技术工具的培训和支持，以提高其专业素质。首先，为教师提供教学设备，确保教师能够运用该设备提高学生学习效果;其次，为教师提供数字教育工具，对学生的学习进行实时评估，提供更快的反馈;最后，开发交互式在线课程，帮助教师了解每名学生的优缺点，有针对性地设计课程与活动，更好地满足学生的需求。

第三，注重教育公平，积极促进贫困地区的教育信息化。“连接教育计划”加大了对偏远、贫困地区的学校和图书馆的网络覆盖，使偏远、贫困地区获得更多的支持。

第四，促进经济发展。“连接教育计划”不仅促进了教育信息化的发展，也极大地刺激了电信产业和未来网络教育市场的发展。在高速宽带网络的支持下，丰富的教育设备可以为学生提供个性化服务，满足学生的学习需求。“连接教育计划”促使领先的技术公司生产功能丰富的、更具价格优势的教育设备。教育软件的强大需求刺激了教育宽带投资的增长，能够在全球教育市场中为美国创造巨大的就业和出口机会。

宽带对于促进教育发展，使国家处于教育领先地位的作用举足轻重。分析美国“连接教育计划”，对于我国推动基础教育信息化发展具有一定的借鉴意义。从奥巴马政府颁布的“连接教育计划”可以看出，美国试图通过宽带帮助学生、家长、教师应对教育挑战。首先，新的教育方式、学习方式已经成为激发学生潜力、改变现有教育状况的有效途径。互联网通信技术打破了课堂限制，改变了传统的教学模式。学生通过宽带网络可以获得免费的课程，下载高质量、低价格、个性化的学习材料，并且能够按照自己的进度学习，减少后进生的学习压力。其次，“连接教育计划”强调为教师提供专业发展课程，帮助教师对学生进行科学地评估，在线上与学生进行互动，及时帮助学生。再次，高速宽带为家长和组织机构提供大量的信息，帮助他们更好地为学生提供科学的建议，促进学生的发展。最后，宽带网络为教育领域带来了大量信息，学校或其他教育机构对高质量的教育产品和服务需求巨大，刺激了教育产品和服务市场的进一步发展。综上所述，“连接教育计划”在促进学生利用网络更好地学习、培养创新精神方面，值得我们关注和借鉴。

注释：

①TitleⅠ是美国联邦政府为地方学区提供资金， 以提高弱势学生学业成就的项目。

②EdX是由麻省理工学院和哈佛大学于2012年4月联手创建的大规模开放在线课程平台，该平台免费为大众提供大学教育水平的在线课程。

③Coursera是免费大规模开放在线课程项目，由美国斯坦福大学两名教授安德鲁·恩格（Andrew Ng）和达芙妮·科勒（Daphne Koller）创办。项目旨在同世界顶尖大学合作，在线提供免费网络课程。

④Prezi是一个云端的简报制作网站，使用者可以在网站上制作简报，甚至与他人共同编辑同一个档案。

参考文献：

[1][7][10][15]The White House.ConnectED Initiative[EB/OL].http：//www.whitehouse.gov/issues/education/k-12/connected，2014-02-24.

[2][16]The White House.Remarks by the President at ConnectED Superintendents Summit[EB/OL].http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/11/19/remarks-president-connected-superintendents-summit，2014-11-19.

[3][5]Magan Slack.What is ConnectED？ [EB/OL].http：//www.whitehouse.gov/blog/2013/06/06/what-connected，2013-06-06.

[4]The White House.Remarks by the President on Connect ED[EB/OL].http：//www.whitehouse.gov/photos-and-video/video/2014/02/04/president-obama-speaks-connected#transcript，2014-02-04.

[6]OECD.Education： Korea Tops New OECD PISA Survey of Digital Literacy[EB/OL].http：//www.oecd.org/newsroom/educationkoreatopsnewoecdpisa surveyofdigitalliteracy.htm，2011-06-28.

[8]Markey，Original House Author of the E-Rate Program， Applauds Expansion of President Obamas ConnectED Initiative[EB/OL].http：//search.proquest.com/docview/1494490116？accountid=146575，2014-02-04.

[9][11][12]晓瑗.美国国家宽带计划逐步推进——加大偏远地区、学校、图书馆网络覆盖[N].人民邮电报，2014，7（23）：005.

[13]The White House.ConnectED：President Obamas Plan for Connecting All Schools to the Digital Age[EB/OL].http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/，2013-06-06.

[14]余晓葵.政府和私企齐出力——美国要为中小学校普及高速网络[N].光明日报，2014，2（17）：008.

[17]The White House.FACT SHEET： ConnectED to the Future[EB/OL].http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/11/19/fact-sheet-connected-future，2014-11-01.

编辑 朱婷婷   校对 吴婷